湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等6部門關于推進城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動的通知

湘建城〔2024〕63號

各市州、縣市區(qū)人民政府：

為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設有關部署，推進實施《住房和城鄉(xiāng)建設部等5部門關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》(建城〔2024〕18號)和《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設運行管理若干規(guī)定》，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設施短板，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動有關事項通知如下。

一、工作目標

強化體制機制建設和創(chuàng)新，以效能提升為核心，以管網(wǎng)補短板為重點，堅持問題導向、重點突破、建管并舉、系統(tǒng)整治、精準施策，推動建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運行維護管理模式。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

二、主要任務

(一)強化規(guī)劃管控。各地要加快排水與污水處理專項規(guī)劃編制，嚴格落實“排水與污水處理專項規(guī)劃應當明確雨水、污水分流要求”規(guī)定。專項規(guī)劃需經(jīng)自然資源部門合規(guī)性審查，成果批準后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。加強排水與污水處理專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃的銜接，選址、管網(wǎng)布局和建設用地規(guī)模等核心內(nèi)容應納入控制性詳細規(guī)劃。自然資源主管部門嚴格土地出讓程序把關，強化污水管網(wǎng)等市政公用基礎設施配套功能，堅持先規(guī)劃、后配套、再出讓。各級自然資源主管部門應完善建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)流程，對市政排水管網(wǎng)工程以及需要與市政排水管網(wǎng)相連接的新建、改建、擴建建設工程，應當征求排水主管部門意見。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳按職責指導督促，市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府負責落實，不再列出)

(二)開展污水收集系統(tǒng)問題排查。各地要按照每5-10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動摸排的要求，持續(xù)推進管網(wǎng)現(xiàn)狀評估和修復工作，建立管網(wǎng)長效管理與考核評估機制。全面排查現(xiàn)有小區(qū)污水管網(wǎng)和市政污水管網(wǎng)設施功能狀況及用戶接入情況，對管網(wǎng)建設、改造、接駁過程中存在的錯接(污水接入雨水管網(wǎng))、混接(雨水接入污水管網(wǎng))、漏接(污水不知去向)以及各類管道病害等問題進行重點排查，將管網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀缺陷問題及時錄入排水管網(wǎng)地理信息(GIS)系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門信息共享。污水處理廠進水污染物濃度偏低的地區(qū)，重點開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進入城市生活污水管網(wǎng)問題排查。對排查發(fā)現(xiàn)的無主市政管網(wǎng)或設施，穩(wěn)步推進確權(quán)和權(quán)屬移交工作。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責指導督促)

(三)推進污水管網(wǎng)等設施建設改造。全面開展超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出排水設施的更新改造。各地要因地制宜推進雨污分流改造。強化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯接混接和雨污分流改造。加強源頭生活污水收集，推進支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設、沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設。加快消除管網(wǎng)空白區(qū)，老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。開展生活污水直排口溯源排查，推進上游污水管網(wǎng)建設改造。新建成的管網(wǎng)要及時錄入GIS系統(tǒng)。推進管網(wǎng)病害診斷與修復，鼓勵采用非開挖修復技術，強化污水管網(wǎng)“污水外流、清水入滲”排查治理。對進水生化需氧量(BOD)濃度小于100mg/L的污水處理廠重點攻堅，要制定系統(tǒng)化管網(wǎng)整治方案，強化濃度提升措施。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責指導督促)

(四)推進雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵各地在完成管網(wǎng)建設改造的前提下，建設雨季溢流污水快速凈化設施，結(jié)合本地實際明確排放管控要求。加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)雨水排口監(jiān)管，降低雨季排污環(huán)境影響。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責指導督促)

(五)嚴格管網(wǎng)建設質(zhì)量管控。各地要強化排水管網(wǎng)建設全過程監(jiān)管，依法辦理法定建設手續(xù)，嚴格實行工程質(zhì)量終身負責制，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對管網(wǎng)工程質(zhì)量負責，確保管網(wǎng)符合標準。相關單位應嚴格執(zhí)行相關標準規(guī)范，嚴格組織管網(wǎng)工程驗收，鼓勵邀請管網(wǎng)運行維護單位參加驗收。溝槽回填前嚴格執(zhí)行閉水試驗，驗收環(huán)節(jié)采取管道潛望鏡檢測(QV)、電視檢測(CCTV)等技術對管網(wǎng)項目進行檢測，重點檢測管道順接情況、缺陷情況、淤積情況及接駁井位置等。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)存在問題的，建設單位應當組織施工單位進行整改。加快破損檢查井改造與修復，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。市場監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)、銷售企業(yè)排水管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)督管理局按職責指導督促)

(六)加強管網(wǎng)設施管理。各地要嚴格落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對排水戶實行分級分類管理，確定重點排水戶清單。到2025年，各城市重點排水戶全面落實排水許可要求。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。逐步健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強對排水戶排放污水監(jiān)管，依法對違法排水行為進行處罰。加強小區(qū)排水管網(wǎng)接入市政排水管網(wǎng)的排水報裝接入管理。新建居住小區(qū)、公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)、未進行竣工驗收以及竣工驗收不合格的，不得交付使用。在市政污水管網(wǎng)暫未覆蓋的地區(qū)，排水戶應當按規(guī)劃自建污水處理設施，并保障其正常運行或者自建污水管網(wǎng)接駁公共污水設施。以生活污水處理廠排水分區(qū)為基礎，合理劃分排水單元，實行網(wǎng)格化管理。對排水管網(wǎng)實施標準化接入管理，統(tǒng)一管道、化糞池、雨水口、檢查井(含井蓋)等排水設施的標識標志。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責指導督促)

(七)強化數(shù)字化管理。各地要逐步在小區(qū)污水管網(wǎng)接入市政污水管網(wǎng)接駁井等重要接駁井、重點溢流口、污水處理廠進水口等污水輸送關鍵節(jié)點加裝智能感知設備，對收集、輸送、處理全過程的污水水質(zhì)、水量實時監(jiān)測。推動建設智慧排水與污水處理信息系統(tǒng)，對污水處理廠、排水管網(wǎng)、項目建設、項目儲備、排水許可等工作全面實時監(jiān)管，形成一體化的數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)設施全覆蓋、業(yè)務全協(xié)同、運行全監(jiān)管。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責指導督促)

(八)推行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護。各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運行維護隊伍，嚴格規(guī)范安全作業(yè)流程，保障城市生活污水管網(wǎng)運行維護費用。排水主管部門要積極推動居住社區(qū)內(nèi)部雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運行維護單位負責。鼓勵依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)等組建排水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，將同一污水處理廠排水分區(qū)內(nèi)的市政污水管網(wǎng)依法統(tǒng)一打包委托同一個單位專業(yè)化運行維護。新建生活污水處理廠全面實行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護，現(xiàn)有生活污水處理廠通過簽訂補充協(xié)議等方式依法逐步實行?？梢圆扇≡顿Y建設運營主體繼續(xù)投資建設運營污水管網(wǎng)，政府與原投資建設運營主體共同協(xié)商調(diào)整考核付費機制；或原投資建設運營主體通過增資擴股等方式引入新的股東，組建新投資建設運營主體；或引入新的管網(wǎng)投資建設運營主體，污水處理廠投資建設運營主體向管網(wǎng)投資建設運營主體支付管網(wǎng)使用費；或原污水處理廠投資建設運營主體退出，招標選擇新的社會資本等方式實施。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責指導督促)

(九)實施績效付費管理制度。在核定排水戶排放污染物總量和污水處理廠污染物削減量的基礎上，將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處理率等作為核心考核指標，構(gòu)建以污染物削減績效為導向的按效付費機制，實現(xiàn)工程建設與運營效果的聯(lián)動性考核。按效付費后節(jié)約的資金可統(tǒng)籌用于污水管網(wǎng)建設和運維。以提升污水收集處理效能為目標，建設城市生活污水廠網(wǎng)一體化及按效付費試點，對試點項目在安排省級住房城鄉(xiāng)建設引導專項資金時予以傾斜支持。2024年起，指導有積極性的縣市開展廠網(wǎng)一體化、按效付費試點，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城鎮(zhèn)污水收集處理質(zhì)效提升路徑，為全省提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。到2026年底，全省城市生活污水處理廠網(wǎng)一體化及按效付費機制基本建立。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責指導督促)

(十)優(yōu)化污水處理費征收與管理。各地要加強污水管網(wǎng)建設和運行維護，建立健全費用保障機制，結(jié)合實際合理調(diào)整污水處理收費標準，市州、縣市區(qū)人民政府可視情況依法給予運營補貼，保障污水管網(wǎng)設施正常、可持續(xù)運行，市州、縣市區(qū)人民政府應當將相關費用納入地方財政預算管理。有條件的地區(qū)可積極探索將污水管網(wǎng)運行維護費用納入污水處理成本。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責指導督促)

三、保障措施

(一)加強組織領導?？h級以上人民政府應當加強對污水管網(wǎng)建設運行管理工作的領導，將污水管網(wǎng)建設運行管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高本行政區(qū)域污水收集處理效能。統(tǒng)籌推進和定期調(diào)度城鎮(zhèn)污水質(zhì)效提升工作，每季度對城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水BOD濃度高于100mg/L的規(guī)模占比等數(shù)據(jù)進行核實并通報。各地排水主管部門要會同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門對生活污水管網(wǎng)建設改造的整體進展和實施效果進行檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵先進督促落后。

(二)強化資金籌措。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設和改造項目。各地要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持污水管網(wǎng)建設和運行。提前謀劃項目前期工作，在爭取國家專項補助資金、中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券的同時，鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則為污水管網(wǎng)建設和改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與，在不新增政府隱性債務前提下，研究探索規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。

(三)強化調(diào)度督導。進一步完善“統(tǒng)計-調(diào)度-考核”機制，結(jié)合《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設運行管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查、聯(lián)點督導等工作開展現(xiàn)場檢查，對工作不作為、工作不力的城市進行通報、約談。通過專題培訓、組建專家團隊等方式提供技術支撐，對任務較重的縣市開展跟蹤指導。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳   湖南省生態(tài)環(huán)境廳

湖南省自然資源廳         湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省財政廳             湖南省市場監(jiān)督管理局

2024年6月17日