湘環(huán)發(fā)〔2024〕61號

關(guān)于開展湖南省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點工作的通知

各市州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局、人民銀行各市州分行，長沙市委金融辦、各市州政府辦：

為落實省委、省政府有關(guān)決策部署以及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕24號）相關(guān)精神，創(chuàng)新環(huán)境治理新模式，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動綠色金融服務(wù)美麗湖南建設(shè)，參照國家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（以下簡稱“EOD模式”）試點的要求，決定組織開展湖南省EOD模式試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推進一批省級EOD模式試點，探索將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、一體化實施，培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，為推動湖南高質(zhì)量發(fā)展、加快美麗湖南建設(shè)提供有力支撐。

二、申報要求

EOD模式試點項目按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號）《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》（環(huán)辦科財〔2023〕22號）有關(guān)要求進行申報。項目應(yīng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)，緊扣對污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗湖南建設(shè)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的工程項目，結(jié)合區(qū)域相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，進行聯(lián)動開發(fā)、一體化實施。

（一）申報主體。市州、縣市區(qū)人民政府或園區(qū)管委會既是項目的申報主體，也是項目組織主體，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進、評估指導(dǎo)等工作。

（二）項目謀劃。EOD項目包括生態(tài)環(huán)境治理項目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。生態(tài)環(huán)境治理項目應(yīng)有突出的治理需求和明確的改善目標(biāo)，包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置（伴生放射性固體廢物）、新污染物治理項目等。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)與生態(tài)環(huán)境治理項目深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，包括生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)、人才聚集型產(chǎn)業(yè)等。

（三）方案設(shè)計。根據(jù)謀劃確定項目邊界和內(nèi)容，組織編制 EOD 項目實施方案（以下簡稱“實施方案”），主要包含項目總體情況、項目內(nèi)容、要素保障分析、項目組織與管理、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

（四）投資規(guī)模?？h市區(qū)人民政府或省級園區(qū)管委會為申報主體的項目，原則上投資總額不超過30億；市州人民政府或國家級園區(qū)管委會為申報主體的項目，原則上投資總額不超過50億。

（五）項目要求。項目整體邊界清晰，區(qū)域相對集中，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，關(guān)聯(lián)性不強的內(nèi)容不得納入項目范圍，避免項目分散、隨意捆綁、貪大求全。重點謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎(chǔ)好、“小而美”的項目，組合實施的單體子項目數(shù)量原則上不超過5個。不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

（六）運營維護。項目應(yīng)建立長效推進機制、長周期運營維護機制，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（七）項目數(shù)量。按照“成熟一個，申報一個”的原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)線上申報。湘潭、婁底、張家界原則上每年可申報試點項目1-2個，其他市州每年可申報試點項目2-3個。

三、申報程序

（一）項目申報。項目申報單位組織編制EOD模式項目實施方案，提交項目基本情況表（附件1），并填報項目實施承諾函（附件2）。項目申報單位對申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

（二）市州初審。根據(jù)屬地管理原則，各市州生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門組織對申報條件成熟的項目進行現(xiàn)場核查和項目評審，出具項目審查意見表（附件 3）；以市州人民政府或國家級園區(qū)管委會為申報主體的項目直接報省級審查。

（三）省級審查。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門對申報項目開展形式審查和專家評審。經(jīng)審核符合EOD項目支持方向和重點的項目，由省生態(tài)環(huán)境廳納入省級EOD項目庫，并推薦到有關(guān)金融機構(gòu)，由金融機構(gòu)獨立審貸決定授信。

四、項目實施

（一）堅持市場運作。項目組織主體應(yīng)采用競爭性方式確定項目實施主體，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，積極鼓勵民間資本參與。實施主體按照自主決策、自負盈虧的原則，組建項目公司，負責(zé)項目落地實施、運維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。

（二）依法依規(guī)支持。金融機構(gòu)按照依法依規(guī)、獨立審貸、市場化運作和風(fēng)險可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益，對符合條件的項目給予信貸支持。加強對試點項目的貸后監(jiān)管，嚴(yán)格資金使用管控，嚴(yán)防資金挪用，做好風(fēng)險防范。項目應(yīng)保證公開、公平、公正，依法依規(guī)高效推進，并全程接受公眾監(jiān)督。

（三）加強評估總結(jié)。項目建設(shè)期間，項目組織主體和實施主體應(yīng)加強項目評估，對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)難達標(biāo)的情況及時進行整改。項目組織主體在項目進入運營期第二年開展項目后評價，對項目EOD模式符合性、項目目標(biāo)實現(xiàn)情況、實施效益與經(jīng)驗、資金投入及收益等開展分析和總結(jié)。

（四）嚴(yán)格風(fēng)險防范。依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，嚴(yán)格落實項目立項、招投標(biāo)、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)，不得含有政府資金投入，包括中央財政資金、地方財政資金等。

五、支持政策

對納入省級EOD項目庫的項目，可給予以下政策支持：

（一）加大綠色金融支持。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合中國人民銀行湖南省分行不定期將入庫項目推送至有關(guān)金融機構(gòu)。用好碳減排支持工具，向相關(guān)金融機構(gòu)提供低成本資金，支持金融機構(gòu)向符合條件的項目發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的入庫項目，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，加大中長期信貸支持。

（二）給予資金獎勵激勵。對于試點項目實施效果較好的地區(qū)，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳在專項資金中給予適當(dāng)獎勵。

（三）優(yōu)先給予要素保障。省發(fā)改委在項目立項給予重點支持，對符合條件的項目優(yōu)先納入年度省重點建設(shè)項目。省生態(tài)環(huán)境廳在符合法律法規(guī)和政策要求的前提下優(yōu)先保障污染物排污指標(biāo)，精準(zhǔn)高效做好EOD項目的環(huán)評審批。

（四）推薦納入國家項目儲備庫。省生態(tài)環(huán)境廳從已納入省級EOD項目庫的項目中擇優(yōu)推薦納入國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫。

六、組織保障

建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制。省級層面由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，聯(lián)合省委金融辦、省發(fā)改委、省財政廳、中國人民銀行湖南省分行及相關(guān)金融機構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機制。提前介入、專業(yè)指導(dǎo)，幫助地方解決專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項目設(shè)計思路及實施路徑，統(tǒng)籌推進項目落實。各地要建立以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門以及金融機構(gòu)統(tǒng)籌推進的工作機制，項目申報和實施主體要協(xié)調(diào)解決項目政策支持、規(guī)劃選址、用地要素保障等具體工作。

七、申報方式及材料

2024年項目申報截止時間為10月31日，各市州生態(tài)環(huán)境局將項目申報材料（紙質(zhì)件裝訂成冊一式兩份）于截止日期前報送到省生態(tài)環(huán)境廳，并通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)線上申報。以后年份按照一年兩次的原則，于6月底和12月底前各組織一次項目申報評審。申報材料包括：項目實施方案、項目基本情況表、項目實施承諾函、項目審查意見表。

本通知自公布之日起施行，有效期五年。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳科技與財務(wù)處賈新杰

聯(lián)系電話：15802646868，0731-85698058

湖南省生態(tài)環(huán)境廳中共湖南省委金融委員會辦公室

湖南省發(fā)展改革委湖南省財政廳

中國人民銀行湖南省分行

2024年9月20日