2023年10月27日，安徽省銅陵市市十七屆人大常委會第十二次會議表決通過了《銅陵市城市生活污水排放管理條例》，2024年3月1日起，《銅陵市城市生活污水排放管理條例》正式實施。

3月7日下午,《銅陵市城市生活污水排放管理條例》新聞發(fā)布會舉行，銅陵市副市長汪發(fā)進對該條例進行解讀。

條例共二十九條，針對住建部門在城市水環(huán)境治理以及居民小區(qū)雨污分流改造中所反映的問題，從適用范圍、定義、職責分工、規(guī)劃與建設、排水許可和監(jiān)管、設施維護與管理、法律責任等方面對我市生活污水排放管理中的突出問題進行規(guī)范。條例確定了“生活污水”定義范圍，將機關、企事業(yè)單位、餐飲、居民等日常生活排出的污水，以及符合標準可以排入城市生活污水排放設施進行集中處理的其他污水，納入生活污水的定義范疇。

條例設立了排放設施建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)前征求城市生活污水主管部門意見制度;明確了住宅陽臺露臺雨污分流要求，規(guī)定了在食品攤販相對集中區(qū)域配建生活污水集中傾倒設施的要求;強化了排放行為管理，除了明確排水許可、分級分類管理、污水預處理等制度外，還對食品攤販傾倒生活污水和利用城市自然水體清洗車輛、污物等行為，以及主管部門對排水戶監(jiān)督檢查活動予以規(guī)范和明確。

條例細化了相關法律責任，根據權責一致的原則，對相關違法行為及處罰作出了規(guī)定。

附

《銅陵市城市生活污水排放管理條例》新聞發(fā)布會實錄

一、主題：

《銅陵市城市生活污水排放管理條例》已經2023年10月27日銅陵市第十七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，并經2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，自2024年3月1日起施行。

為深化生態(tài)文明建設，加強城鎮(zhèn)生活污水排放管理，提高廣大市民和各企事業(yè)單位對《銅陵市城市生活污水排放管理條例》(以下簡稱“條例”)認知度和參與度，著力營造“依法依規(guī)排水，愛護排水設施，共同守護城市水環(huán)境”的濃厚氛圍。根據市委、市人大和市政府有關要求，結合工作實際，召開銅陵市城市生活污水排放管理條例新聞發(fā)布會。

二、發(fā)布時間

2024年3月7日下午15:00

三、發(fā)布地點

市綜合服務中心三樓銅都廳

四、發(fā)布人

市政府黨組成員、副市長 汪發(fā)進

五、發(fā)布內容

1.市政府副市長汪發(fā)進同志解讀《銅陵市城市生活污水排放管理條例》;

2.記者提問。

文字實錄如下：

各位新聞界的朋友：

大家下午好!

近年來，市委、市政府深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以改善水環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協同治理，以高標準深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，并取得優(yōu)異戰(zhàn)績(全市5個國控斷面水質全部達到地表水Ⅱ類標準、優(yōu)良率保持100%;15個省控斷面有11個達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質;集中飲用水水源地水質達標率均保持100%;長江銅陵段榮膺全國第二批美麗河湖，是長江干流中下游唯一的國家級美麗河湖)，為經濟社會高質量發(fā)展提供了可靠的水安全保障。

隨著社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境尤其是水環(huán)境的要求越來越高。由于我市城市生活污水排水戶基數較大，涉及行業(yè)較多，污水性質復雜，客觀上存在一定管理難度，亟待建立一套分工明確、操作性強的排放管理機制。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步鞏固提升我市水污染治理成效，相關部門在學習借鑒外地先進經驗、廣泛征求社會各界意見、深入實地開展調研的基礎上，結合銅陵實際，起草了《銅陵市城市生活污水排放管理條例》?！稐l例》已經2023年10月27日銅陵市第十七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，并經2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，自2024年3月1日起施行。

《條例》不設章節(jié)，共二十九條，采用地方立法形式對城市生活污水排放進行治理。本著堅持問題導向，重點圍繞我市生活污水排放管理中突出問題進行規(guī)范，作出規(guī)定。其主要內容如下：

第一條至第四條，一是規(guī)定了立法目的和依據、適用范圍，如《條例》第二條規(guī)定，本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)、樅陽縣縣城規(guī)劃區(qū)城市建設用地范圍內的生活污水排放管理活動，將市縣規(guī)劃區(qū)都納入適用范圍，實現管理全覆蓋;二是明確了“生活污水”的定義，《條例》第三條將機關、企事業(yè)單位、餐飲、居民等日常生活排出的污水，以及符合標準可以排入城市生活污水排放設施進行集中處理的其他污水，納入生活污水的定義范疇，為今后的生活污水排放管理工作指明了方向;三是明確了城市生活污水排放主管部門和各相關部門的管理職責，《條例》第四條規(guī)定了住房和城鄉(xiāng)建設部門是城市生活污水排放的主管部門，生態(tài)環(huán)境、城市管理、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等有關部門應當按照各自職責，共同做好生活污水排放相關工作。

第五條至第八條，主要是規(guī)范污水排放設施建設。規(guī)定了已實現雨污分流排放的區(qū)域不得雨污混流;同時，要求對于需要接入城市生活污水排放設施的新建、改建、擴建工程，自然資源和規(guī)劃部門在依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，應當征求城市生活污水排放主管部門即住房城鄉(xiāng)建設部門的意見;要求新建、改建住宅的陽臺露臺等用水部位應單獨設置污水管網，并接入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng);明確了縣區(qū)生活污水主管部門應在食品攤販相對集中區(qū)域配建生活污水集中傾倒設施和食品攤販經營者應當按照規(guī)定傾倒生活污水的要求。

第九條至第十四條，主要是強化生活污水排放行為監(jiān)管。明確了排水許可管理、排水戶分級分類管理、配建污水預處理設施等要求，如《條例》第九條規(guī)定了從事餐飲、洗浴、洗滌、美容美發(fā)、車輛清洗等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶等排水戶，需要向城市生活污水排放設施排放生活污水的，應當向城市生活污水排放主管部門申領污水排入排水管網許可證，未經許可的不得排放。特別說明一下，居民排放生活污水不需要申請領取排水許可證，不會對居民生活產生特別影響。《條例》還規(guī)定禁止利用城市自然水體(如天井湖、西湖、翠湖等)清洗車輛、污物，并就主管部門對排水戶監(jiān)督檢查活動予以規(guī)范和明確。

第十五條至第十八條，主要是規(guī)范排放設施的管理。一是規(guī)定了生活污水排放設施維護責任主體的確定原則和工作職責，《條例》明確，公共生活污水排放設施由作為城市生活污水排放主管部門的住房城鄉(xiāng)建設局負責維護管理、住宅小區(qū)機關企事業(yè)單位產權范圍內的生活污水排放設施由產權人負責維護管理、產權多主體的生活污水排放設施由產權人共同維護管理，產權人不明或者難以確定維護運營單位的排放設施，由所在地的縣、區(qū)人民政府城市生活污水排放主管部門，或者由其委托的專業(yè)單位負責日常維護管理。二是明確了危害排放設施安全的禁止性行為，《條例》第十八條共列舉了八種危害城市生活污水排放設施安全的行為，如損毀、盜竊城市生活污水排放設施;穿鑿、堵塞城市生活污水排放設施;向城市生活污水排放設施排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;向城市生活污水排放設施排放和傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物等，以上行為系明確禁止的危害性行為。

第十九條至第二十九條，主要是細化相關法律責任和明確條例實施日期。一是依法設立了雨污混排，食品攤販違規(guī)傾倒生活污水，未取得排水許可證違規(guī)排放生活污水，未按排水許可證要求排放生活污水，利用城市自然水體清洗車輛、污物，未依法履行維護管理職責，危及城市生活污水排放設施安全等七類違規(guī)行為的處罰，違反上述行為的，可以通過責令改正、給予警告、罰款等措施予以處罰。二是為保證法律責任得到有效執(zhí)行和落實，避免出現行政處罰基準過高、幅度寬泛、階梯化不夠等問題，《條例》第二十六條規(guī)定，行政相對人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。符合法定從輕或者減輕行政處罰情形的，應當從輕或者減輕行政處罰。此條規(guī)定體現了以人為本、寬嚴相濟的管理理念，彰顯了行政執(zhí)法的服務功能。三是根據權責一致的原則，《條例》對主管部門及其工作人員違法行為及處罰也作出了規(guī)定。

各位媒體朋友，《銅陵市城市生活污水排放管理條例》從管理范圍、管理類別、審批程序、設施維護、監(jiān)督檢查等方面作出了明確規(guī)定，為我市加強排水管理提供了法律保障，為推進城市水環(huán)境治理、提升生態(tài)環(huán)境保護水平夯實了基礎。我們將以貫徹落實此《條例》為契機，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，用法治的力量守護好水生態(tài)文明，推動城市生態(tài)宜居品質不斷升級。請各位記者積極宣傳，共同推動《銅陵市城市生活污水排放管理條例》順利實施，謝謝大家!

???下面進入答記者環(huán)節(jié)：

一、制定《銅陵市城市生活污水排放管理條例》有什么背景?以及立法過程是怎樣的?(市人大回答)

城市生活污水排放是百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，與廣大群眾的日常生活息息相關。做好城市生活污水排放管理工作是長江保護修復攻堅戰(zhàn)的重要任務，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體舉措。2013年以來，國務院、住建部先后出臺了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，指導城市生活污水排放管理工作。

黨的十八大以來，市委市政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以城市生活污水排放管理工作為抓手，不斷推動污水設施建設改造、污水處理廠和排水防澇建設，先后實施完成了城市黑臭水體治理、污水處理提質增效三年行動等一系列重點任務，城市生活污水排放管理工作取得了突出成效。十年來，我市共新增污水管道568公里;完成污水管網清淤改造修復425.5公里;新民、西湖污水處理廠提標改造工程順利完成，排放標準由一級B提升至一級A，城市生活污水處理能力由14萬立方米/天提升至20萬立方米/天，城區(qū)雨污分流體系已基本建立。與此同時，我市生活污水排放管理中也還存在著諸如污水排水設施竣工驗收測繪、檢測不到位，各類小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流不徹底、不達標等問題，部分生活污水流向城市水體，影響水體水質，污染城市水體。

為切實解決我市生活污水排放管理過程中遇到的實際問題，經市委批準，市人大常委會將《銅陵市城市生活污水排放管理條例》列為2022年度立法項目。2022年12月7日，在市十七屆人大常委會第六次會議上，市政府提請審議《銅陵市城市生活污水排放管理辦法(草案)》。之后，《條例(草案)》又在常委會第十次、第十一次會議上進行審議，期間多次召開座談會，征求各方面意見建議，反復論證修改，并且向省人大法工委進行了專門匯報。2023年10月27日經市十七屆人大常委會第十二次會議表決通過，2023年11月17日經省第十四屆人大常委會第五次會議審查批準，自2024年3月1日起正式施行。

二、請問哪些個人和單位需要辦理污水排入排水管網許可?如何辦理?是否需要收費?(市住建局回答)

首先感謝這位記者朋友對住建工作的關心和支持。《銅陵市城市生活污水排放管理條例》從起草到審議再到審批、實施，體現了市委、市人大和市政府領導對住建領域工作的高度重視，該《條例》的實施也是住建工作的一件大事。下面由我來具體回答您剛才所提的問題。

第一，根據《銅陵市城市生活污水排放管理條例》第九條規(guī)定，從事餐飲、洗浴、洗滌、美容美發(fā)、車輛清洗等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶，需要向城市生活污水排放設施排放生活污水的，應當向城市生活污水排放主管部門(住建部門)申請領取污水排入排水管網許可證。需要說明的是普通居民住戶排放生活污水不需要申請領取排水許可證。

第二，辦理污水排入排水管網許可事項，需到市、縣(區(qū))服務中心相關窗口辦理。許可申請所需的材料包括6個方面：1.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可申請表》;2.排水戶內部排水管網、專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明等材料;3.按規(guī)定建設污水預處理設施的有關材料;4.排水隱蔽工程竣工報告或者排水戶承諾排水隱蔽工程合格且不存在雨水污水管網混接錯接和雨水污水混排的書面承諾書;5.排水水質符合標準的檢測報告或者排水水質符合標準的書面承諾書;6.擬排放水質和水量預測報告(其中列入重點排污單位名錄的還需提供主要水污染物排放自動監(jiān)測設備材料)。相關表格、承諾書模板可登錄安徽政務服務網進行下載，具體情況可與市、縣(區(qū))住建部門聯系咨詢，市住建局的聯系電話是0562-5825229。

這里特別說明的是污水排入排水管網許可證辦理不收費，免費核發(fā)，程序簡便，歡迎大家監(jiān)督。

三、下一步，我市將采取哪些措施來加強城市生活污水排放管理工作?(市住建局回答)

感謝這位記者朋友的提問。為保障《條例》的順利實施，我們計劃從四個方面加強城市生活污水排放管理工作。

(一)廣泛宣傳發(fā)動。按照“政府主導、全民參與”的原則，以加強管理、服務社會、保護環(huán)境為工作目標，面向社會，深入基層，廣泛開展形式多樣的《條例》宣傳推廣工作，我們已制定《銅陵市城市生活污水排放管理條例》集中宣傳活動方案，計劃通過社會宣傳、新聞宣傳、專項宣傳、執(zhí)法宣傳等方式全面深入地開展《條例》宣傳，目前正在有序開展相關宣傳工作。

(二)規(guī)范排水許可。制定《條例》實施方案和排水戶分級分類管理辦法，對全市排水戶進行摸排、梳理、登記造冊，廣泛動員排水戶申領排水許可證。督促餐飲、車輛清洗等產生油脂、泥沙等洗滌用水的排水戶配建油水分離裝置、沉淀池等預處理設施。

(三)強化動態(tài)監(jiān)管。對應辦未辦證的排水戶以及應建未建預處理設施的排水戶下達整改通知，要求限期辦理;同時結合排水戶分級分類管理要求，對排水戶排放污水的情況，通過“雙隨機、一公開”方式實施監(jiān)督檢查，并對檢查中發(fā)現的問題，下達整改通知，限期整改。

(四)開展集中執(zhí)法。下階段，住建部門將會同生態(tài)環(huán)境、城市行政執(zhí)法等部門對《條例》落實情況開展集中執(zhí)法。對發(fā)現的各類違法行為進行行政處罰，以案釋法?！稐l例》中對相關單位包括個體工商戶違反城市生活污水排放管理相關規(guī)定的行為都有具體處罰措施，例如：1、在雨水、污水分流地區(qū)，排水戶將生活污水通過穿鑿、設置管道等方式排入雨水管網的，由城市生活污水排放主管部門責令改正、給予警告，逾期不改正或者造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款。2、建設單位、施工單位將雨水管網、污水管網相互混接的，由城市生活污水排放主管部門責令改正，由城市管理行政執(zhí)法部門處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。3、食品攤販經營者未按照規(guī)定的地點、方式傾倒生活污水的，由城市管理行政執(zhí)法部門處50元罰款。