日前，河南省發(fā)展改革委印發(fā)《河南省2024-2025年節(jié)能工作方案》?！斗桨浮芬怨?jié)能降碳改造升級為著力點，制定了多方面的行動措施，推動全社會節(jié)能增效，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，為河南如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

《方案》明確，到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%以上。

全面推動重點領域節(jié)能增效，《方案》推出五項行動：實施工業(yè)節(jié)能增效行動；開展建筑節(jié)能增效行動；推進交通運輸節(jié)能增效行動；實施公共機構(gòu)節(jié)能增效行動；深化重點用能單位節(jié)能增效行動。

河南省2024-2025年節(jié)能工作方案

“十四五”前三年，在各地各部門共同努力下，全省能耗強度降低目標基本達到序時目標進度。但要清醒看到，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨勢未從根本上轉(zhuǎn)變，能源資源產(chǎn)出率偏低、高耗能行業(yè)能效水平不高的問題突出，“十四五”后期節(jié)能工作形勢嚴峻、任務艱巨。為貫徹國家強化節(jié)能工作部署，落實《河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和安全降碳，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，以能效標桿引領示范為切入點，以節(jié)能降碳改造升級為著力點，強化監(jiān)測預警，完善激勵措施，推動全社會節(jié)能增效，確保完成全省“十四五”能耗強度下降約束性指標，為全省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

（二）工作目標。到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%以上。

二、保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能

（三）全力保障居民生活用能需求。堅持底線思維，切實保障好關系群眾生命財產(chǎn)安全和正常生活用能需求，將能源要素優(yōu)先向改善民生和生活性服務業(yè)等領域傾斜，確保居民、重點場所和用戶正常用能。（責任單位：省發(fā)展改革委，各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，以下均需各地政府落實，不再列出）

（四）強化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。落實完善能源消耗總量和強度調(diào)控各項政策，科學開展節(jié)能目標責任評價考核。統(tǒng)籌區(qū)域能源供需，堅持“能耗要素跟著項目走”，優(yōu)先保障低碳高效產(chǎn)業(yè)項目用能。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、能源保供、能效和污染物排放水平等，優(yōu)化能源資源配置，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等集聚，堅決杜絕以節(jié)能、“雙碳”為名“一刀切”限制企業(yè)用電用能。（責任單位：省發(fā)展改革委）

三、全面推動重點領域節(jié)能增效

（五）實施工業(yè)節(jié)能增效行動。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保為重點，建鏈延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，培育綠色低碳產(chǎn)品供給體系。持續(xù)推進綠色制造體系建設，推行綠色產(chǎn)品設計，強化綠色供應鏈建設，開展綠色工廠創(chuàng)建，創(chuàng)建300家綠色工廠（園區(qū)）、30個綠色供應鏈管理企業(yè)。在重點用能行業(yè)開展能效領跑者活動，遴選、發(fā)布能效“領跑者”企業(yè)名單及其能效指標，通過標桿示范和對標達標，引導行業(yè)企業(yè)趕超能效“領跑者”。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄》等有關規(guī)定，加快淘汰落后產(chǎn)品設備。加強新一代信息技術(shù)在制造業(yè)能源消費和碳排放等領域的應用，支持企業(yè)建設數(shù)字化能碳管控中心。到2025年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值能耗比2023年降低8%左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（六）開展建筑節(jié)能增效行動。全面提高綠色低碳建筑水平，推進綠色低碳建造，積極推廣超低能耗建筑，鼓勵各地探索發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑。落實《河南省綠色建筑條例》，積極發(fā)展星級綠色建筑，大型公共建筑和國家及省直機關辦公建筑等按照一星級及以上綠色建筑標準建設，鼓勵各地結(jié)合實際提供更高的星級綠色建筑建設要求。推動綠色低碳村莊建設和綠色低碳農(nóng)房建設，引導《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》推廣應用，提高農(nóng)房能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。（責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳）

（七）推進交通運輸節(jié)能增效行動。推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，發(fā)揮鐵路、水路比較優(yōu)勢。加快鐵路專用線建設，推進物流園區(qū)、港口打通鐵路運輸“最后一公里”，大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例力爭達到85％以上。創(chuàng)新綠色貨運模式，提升物流資源集約利用水平。鼓勵綠色貨運配送示范城市創(chuàng)新組織模式，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送等集約化模式。推進新能源、清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送等領域的應用。加快氫能在交通運輸領域的應用，鼓勵試點區(qū)域?qū)⑷剂想姵仄囎鳛閭鹘y(tǒng)燃料汽車的優(yōu)先替代選擇。到2025年，除應急保障車輛外，全省新增公交車全部實現(xiàn)新能源化，新能源和清潔能源客貨營運車輛數(shù)達到5萬輛，新能源、清潔能源動力船舶數(shù)量較2020年增加20％以上。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委按責任分工負責）

（八）實施公共機構(gòu)節(jié)能增效行動。持續(xù)推廣新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎設施數(shù)量要求。持續(xù)開展公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、用水等設施節(jié)能改造，因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)。鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，引導社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造。推進公共機構(gòu)節(jié)能標準體系應用，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建160家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選6家公共機構(gòu)能效領跑者。（責任單位：省機關事務管理局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委按責任分工負責）

（九）深化重點用能單位節(jié)能增效行動。落實《河南省重點用能單位節(jié)能管理實施辦法》，強化重點用能單位能源利用狀況報告報送審查和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設應用，持續(xù)提升重點用能單位精細化管理水平。實施能效標桿管理，健全以能效為核心的重點用能單位節(jié)能目標責任制，合理配置能源管理崗位和人員，持續(xù)開展能效水平專項核查行動，定期發(fā)布重點領域能效對標情況，全面摸清主要產(chǎn)品、用能設備能效水平。落實《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》等有關要求，堅持“一企一策”清單化項目化推進節(jié)能降碳改造。能效低于基準水平或達不到限定值的項目要制定改造和淘汰計劃，不能按期完成改造的要淘汰退出。定期開展節(jié)能政策解讀和業(yè)務培訓指導，推廣應用一批成熟、可靠、適用、效果顯著的節(jié)能降碳技術(shù)裝備。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按責任分工負責）

（十）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。規(guī)范“兩高”項目會商聯(lián)審，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評審批、節(jié)能審查、用地規(guī)劃等方面嚴格把關。落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關規(guī)定，按照“就高不就低”原則，嚴格項目能效把關，工業(yè)新建項目主要產(chǎn)品能效須達到國內(nèi)標桿水平或先進水平，重點用能設備須達到能效先進水平或一級能效標準。嚴格治理違規(guī)用能行為，未批先建的違規(guī)“兩高”項目要有償購買用能指標。動態(tài)更新“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)項目清單，精準掌握項目能耗量、能效水平、投產(chǎn)達產(chǎn)時序等。對產(chǎn)能過剩或預期過剩的重點行業(yè)進行監(jiān)測預警，嚴格落實產(chǎn)能置換等政策，避免同質(zhì)化、低水平重復建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按責任分工負責）

四、促進非化石能源消費

（十一）加強非化石能源供給。大力推進分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設，加快屋頂光伏開發(fā)試點建設，推動一批“光伏+”特色工程落地見效，到2025年，新建公共建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌指揮棒作用，推動風電加快實施規(guī)?；_發(fā)，謀劃一批新能源規(guī)模化開發(fā)項目。推進集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式，推動鄭州、開封地熱供暖規(guī)?；檬痉秴^(qū)建設。在以生物質(zhì)原料收儲運產(chǎn)業(yè)體系較為完善的縣域，新建生物天然氣項目。積極吸納省外可再生能源電力，強化可再生能源電力消納責任權(quán)重目標，統(tǒng)籌省內(nèi)和省外兩方面資源，積極吸納省外可再生能源電力。到2025年，可再生能源消費總量達到4700萬噸標準煤左右。（責任單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)河南省電力公司按責任分工負責）

（十二）提升可再生能源消費比重。加強電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力建設，提升對高比例可再生能源的適應能力，加快抽水蓄能電站建設，大力推進火電靈活性改造。鼓勵風電、光伏發(fā)電項目配置儲能設施，提高新能源發(fā)電項目功率預測水平。強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，鼓勵平價新能源項目開展綠證交易，做好綠證與可再生能源電力消納保障機制、電力現(xiàn)貨市場機制、碳交易的銜接。積極引導綠色能源消費，開展綠色能源消費公益宣傳和教育，鼓勵新能源設備制造、汽車、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)擴大綠色能源使用比例，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，逐步提高工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構(gòu)綠色用能要求。（責任單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)河南省電力公司按責任分工負責）

五、健全能耗強度下降提醒預警機制

（十三）強化能耗強度下降進度管理。省發(fā)展改革委組織各省轄市（含濟源示范區(qū)，下同）結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、重大項目投產(chǎn)時序、能源消費趨勢等情況，強化分年度分季度能耗強度下降進度管理。各省轄市要加強形勢分析，加密工作調(diào)度，分行業(yè)、分企業(yè)梳理能源消耗、投入產(chǎn)出、成本效益，找準問題短板，深挖節(jié)能潛力，及時全面掌握本地區(qū)節(jié)能工作進展，確保完成“十四五”能耗強度下降目標。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（十四）實施月度監(jiān)測、季度提醒和年度預警。組織實施“十四五”省轄市人民政府節(jié)能目標責任評價考核，按季度開展節(jié)能形勢分析，對各地區(qū)能耗強度下降進行月度監(jiān)測、季度提醒和年度預警，加強對能耗強度下降進展滯后、節(jié)能形勢嚴峻地區(qū)的督促指導。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（十五）加強提醒預警和評價考核結(jié)果運用。根據(jù)提醒預警情況，調(diào)整有關地區(qū)“兩高”項目節(jié)能審查節(jié)奏。年度能耗強度下降進展滯后的地區(qū)要開展區(qū)域能源審計，查找節(jié)能潛力。各地區(qū)“十四五”能耗強度下降目標完成進展與相關領域試點示范、典型激勵，以及資金支持掛鉤。按程序?qū)⒏魇≥犑泄?jié)能目標責任評價考核情況轉(zhuǎn)組織部門進行結(jié)果應用。（責任單位：省發(fā)展改革委）

六、保障措施

（十六）加強組織領導。省發(fā)展改革委要切實履行省節(jié)能減排（應對氣候變化）工作領導小組節(jié)能降耗工作辦公室的職責，會同有關部門密切跟蹤工作進展，督促各項措施落到實處。有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，共同做好節(jié)能工作。各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會主要負責同志是本地節(jié)能工作第一責任人，要把好工作節(jié)奏，采取綜合性措施，確?！笆奈濉蹦芎膹姸认陆导s束性指標完成。

（十七）完善節(jié)能激勵機制。各級財政要加大節(jié)能降碳支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能重點工程建設。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能降碳改造，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動綠色低碳發(fā)展。鼓勵有條件的地方探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。

（十八）強化能源統(tǒng)計分析。加強能源計量體系和消費統(tǒng)計體系建設，健全可再生能源、原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。按月度統(tǒng)計核算各省轄市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降率，按季度統(tǒng)計核算各省轄市能耗強度下降率。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十九）強化節(jié)能監(jiān)察。落實國家建立健全節(jié)能監(jiān)察體系要求，推動地方加強節(jié)能執(zhí)法能力建設，強化人員隊伍和經(jīng)費保障。建設河南省節(jié)能降碳數(shù)智管理平臺，提升節(jié)能降碳管理數(shù)字化、智慧化水平。強化部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌多渠道加強對重點領域節(jié)能法規(guī)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對節(jié)能審查意見落實情況開展專項監(jiān)察。

（二十）引導公眾參與。促進綠色低碳消費，加大對高能效產(chǎn)品推廣的支持力度，鼓勵電商平臺和商場、超市等設立節(jié)能低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，在促銷活動中設置節(jié)能低碳產(chǎn)品專場，引導消費者踐行綠色低碳消費方式。依托全國生態(tài)日、全省節(jié)能宣傳月等重要平臺，持續(xù)深入開展生態(tài)文明和節(jié)能降碳宣傳引導。