河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年7月26日

關(guān)于加快開發(fā)區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見

工業(yè)企業(yè)集中供熱是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉币詠恚〗M織開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施改造，能源利用效率、化石能源清潔利用水平顯著提升。隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模日趨壯大，特別化工、包裝印刷和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集中供熱能力亟需提升，一些地方還存在統(tǒng)籌多種熱源供給不到位、熱網(wǎng)規(guī)劃布局不合理、供熱系統(tǒng)熱效率不高等問題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和決策部署，扎實(shí)推進(jìn)省委、省政府綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快開發(fā)區(qū)綠色低碳發(fā)展，規(guī)范工業(yè)集中供熱設(shè)施建設(shè)，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，樹牢綠色低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全降碳，兼顧當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化提升存量和合理布局增量供熱設(shè)施相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃布局，健全政策體系，規(guī)范運(yùn)行管理，全面提升開發(fā)區(qū)集中供熱保障能力，為破解工業(yè)供熱瓶頸制約、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為全省綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，有序建設(shè)或改造一批工業(yè)集中熱源和配套設(shè)施，全省有供熱需求的開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)集中供熱量占供熱總規(guī)模達(dá)到80%以上，新增用熱需求得到有效保障，能源清潔高效利用水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）合理測(cè)算供熱需求。各類開發(fā)區(qū)要綜合考慮中長期發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、能源供給等因素，按照前瞻發(fā)展、適當(dāng)超前原則，認(rèn)真梳理在建項(xiàng)目及未來五年擬投產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)可適當(dāng)考慮城鎮(zhèn)居民供暖，分類測(cè)算高、中、低品位熱能需求，為供熱設(shè)施能力建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（二）科學(xué)編制供熱規(guī)劃。各地開發(fā)區(qū)要全面梳理供熱現(xiàn)狀，摸清既有熱源點(diǎn)、在建熱源點(diǎn)供熱能力，根據(jù)園區(qū)供熱需求，按照本地國土空間規(guī)劃、供熱專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)編制開發(fā)區(qū)集中供熱規(guī)劃，并銜接好相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，明確集中供熱覆蓋范圍、熱源點(diǎn)類型、布局、燃料類型、供熱管網(wǎng)半徑等。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)工業(yè)集中供熱規(guī)劃編制和實(shí)施管理。

（三）推動(dòng)既有熱源改造。統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展布局及供熱資源分布等因素，積極推行統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)供熱模式，原則上園區(qū)新增供熱負(fù)荷由周邊既有統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目保障。加快推進(jìn)統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾發(fā)電廠供熱改造，提升園區(qū)清潔供熱能力。加強(qiáng)鋼鐵、焦化、水泥、化工、石化等工業(yè)企業(yè)和污水處理領(lǐng)域低品位余熱資源開發(fā)利用，鼓勵(lì)支持對(duì)周邊企業(yè)和村鎮(zhèn)集中供熱。

（四）優(yōu)選新建供熱設(shè)施。在既有熱源改造后可滿足供熱需求情況下，開發(fā)區(qū)原則上不再新建熱源點(diǎn)特別是企業(yè)自用燃煤背壓機(jī)組。以包裝印刷、紡織服裝、食品加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（中低品位蒸汽需求為主）的開發(fā)區(qū)，新建供熱設(shè)施原則上優(yōu)先選擇生物質(zhì)、電加熱鍋爐等低碳熱源。鼓勵(lì)農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的縣（市、區(qū)），因地制宜采取生物質(zhì)鍋爐供熱，或以供熱為主的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)模式，優(yōu)化原料配比和生產(chǎn)運(yùn)行。生物質(zhì)供熱項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真論證可用資源量，避免與原有生物質(zhì)利用項(xiàng)目發(fā)生原料沖突，確保安全穩(wěn)定供熱。

（五）完善供熱配套設(shè)施。各地開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌工業(yè)集中供熱、城鎮(zhèn)居民用熱，補(bǔ)齊供熱管網(wǎng)短板，實(shí)現(xiàn)熱源與末端的銜接配套，充分發(fā)揮熱源供熱能力。存在多個(gè)熱源的供熱系統(tǒng)，要按照“區(qū)域一張網(wǎng)”規(guī)劃集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，滿足多熱源聯(lián)網(wǎng)條件，逐步實(shí)現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，有效解決熱源供熱能力和供熱區(qū)域負(fù)荷平衡匹配問題。建設(shè)生物質(zhì)供熱項(xiàng)目的開發(fā)區(qū)，要同步配套建設(shè)林業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)秸稈等生物質(zhì)資源收儲(chǔ)運(yùn)體系，保障燃料源頭供應(yīng)。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目要因地制宜配套建設(shè)飛灰處置設(shè)施。

（六）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。鼓勵(lì)熱源點(diǎn)企業(yè)、用熱企業(yè)組建開發(fā)區(qū)供熱第三方運(yùn)營公司，支持開發(fā)區(qū)國有投資平臺(tái)公司主導(dǎo)或參與供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。積極發(fā)揮集中供熱項(xiàng)目的規(guī)模化效益，鼓勵(lì)園區(qū)供熱、供冷、供水、污水處理系統(tǒng)實(shí)行一體化經(jīng)營。完善特許經(jīng)營制度，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)供熱經(jīng)營運(yùn)行事前、事中、事后監(jiān)管，確保安全、可靠、經(jīng)濟(jì)供熱。

（七）提高節(jié)能環(huán)保水平。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)等要求，結(jié)合燃料類型、供熱規(guī)模等因素，科學(xué)選定技術(shù)工藝，優(yōu)先選用高效節(jié)能鍋爐、脫硫脫硝、除塵等節(jié)能環(huán)保設(shè)備，確保能效水平達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平，污染物排放優(yōu)于或者滿足國家及省級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

三、完善政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、航空港區(qū)管委會(huì)要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)和推動(dòng)開發(fā)區(qū)供熱設(shè)施綠色低碳建設(shè)和運(yùn)營。各開發(fā)區(qū)管理部門要落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)先選擇清潔低碳熱源，提升開發(fā)區(qū)供熱設(shè)施綠色低碳建設(shè)和運(yùn)營水平。

（二）堅(jiān)持清單化實(shí)施。全面梳理全省開發(fā)區(qū)供熱情況，建立“十四五”熱源點(diǎn)建設(shè)、配套管網(wǎng)等項(xiàng)目清單。對(duì)于清潔低碳熱源項(xiàng)目，要加快開展項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)落地建設(shè)。對(duì)于確有必要新建、改擴(kuò)建燃煤熱源點(diǎn)的，各地要統(tǒng)籌考慮“三線一單”、能耗雙控、煤炭消費(fèi)替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，充分開展科學(xué)論證，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。

（三）完善工業(yè)用熱價(jià)格形成機(jī)制。工業(yè)用熱出廠價(jià)格和管網(wǎng)輸送價(jià)格，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，由供需雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，可由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)確定。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和供熱、用熱企業(yè)承受能力，建立健全燃料價(jià)格、工業(yè)用熱出廠價(jià)格、終端用熱價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)條件、邊界范圍和校核周期等，推動(dòng)出廠熱價(jià)、終端熱價(jià)處于合理區(qū)間，確保熱力穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）加大財(cái)政金融政策支持力度。統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，支持開發(fā)區(qū)整體實(shí)施清潔低碳熱源建設(shè)、存量熱源點(diǎn)優(yōu)化改造、供熱系統(tǒng)優(yōu)化、熱能梯級(jí)利用等園區(qū)綜合能效提升以及配套供熱管網(wǎng)等項(xiàng)目。符合政策方向和要求的相關(guān)項(xiàng)目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債支持。適時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦開發(fā)區(qū)供熱設(shè)施清潔低碳發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取綠色信貸支持。積極落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼地方分擔(dān)部分。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的工作體系。各開發(fā)區(qū)要建立完善供熱運(yùn)營監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)供熱價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息公開，提升供熱設(shè)施運(yùn)營水平。