《山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》近日印發(fā)，要求扭轉(zhuǎn)“建設(shè)高大上設(shè)施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢(shì)，順應(yīng)村莊規(guī)劃、農(nóng)村人口等變化趨勢(shì)，樹(shù)立“以用促治”的污水治理思路。

近日，《山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式印發(fā)，要求各地要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村生活污水資源化利用工作的必要性和重要性，將其作為農(nóng)村生活污水治理降本增效的重要舉措，扭轉(zhuǎn)“建設(shè)高大上設(shè)施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢(shì)，順應(yīng)村莊規(guī)劃、農(nóng)村人口等變化趨勢(shì)，樹(shù)立“以用促治”的污水治理思路。

原文：

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)

魯環(huán)發(fā)〔2025〕7號(hào)

各市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)村生活污水治理工作主管部門：

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范并推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水資源化利用，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高資源化利用認(rèn)識(shí)

農(nóng)村生活污水主要包括廁所糞污“黑水”和洗滌水、洗浴水、廚房排水、家庭衛(wèi)生清潔排水等“灰水”。我省90%以上農(nóng)戶完成改廁后，需要治理的農(nóng)村生活污水以“灰水”為主。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村環(huán)境容量大，同時(shí)山東降水少、水資源短缺、農(nóng)民素有節(jié)水習(xí)慣，農(nóng)村生活污水資源化利用具有天然優(yōu)勢(shì)。各地要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村生活污水資源化利用工作的必要性和重要性，將其作為農(nóng)村生活污水治理降本增效的重要舉措，扭轉(zhuǎn)“建設(shè)高大上設(shè)施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢(shì)，順應(yīng)村莊規(guī)劃、農(nóng)村人口等變化趨勢(shì)，樹(shù)立“以用促治”的污水治理思路。按照《農(nóng)村生活污水資源化利用指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2024〕390號(hào))，綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、地理氣候、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊常住人口數(shù)量及分布、污水實(shí)際產(chǎn)生量、集中收集難易程度、排水去向和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜做好資源化利用工作。

二、積極實(shí)踐污水資源化利用

(一)因地制宜選擇資源化利用方式。對(duì)黑灰水分離的村莊，黑水、灰水經(jīng)簡(jiǎn)易處理后再進(jìn)行資源化利用。廁所糞污按照《農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用指南》(農(nóng)辦社〔2020〕7號(hào))及《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》(GB7959)等相關(guān)要求進(jìn)行資源化利用。單戶/聯(lián)戶灰水可經(jīng)隔油、過(guò)濾或沉淀等進(jìn)行預(yù)處理后，利用農(nóng)村家庭小菜園、小果園、小花園等進(jìn)行庭院消納；分片/集中收集后灰水根據(jù)需要，可經(jīng)土壤滲濾系統(tǒng)、穩(wěn)定塘、人工濕地、生態(tài)溝等自然處理工程設(shè)施進(jìn)行處理后，利用園地、林地以及公園綠地等進(jìn)行土地消納或景觀利用，采用穩(wěn)定塘、濕地等進(jìn)行處理因冬季效果下降的，可配合集中拉運(yùn)方式。

(二)鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水黑灰協(xié)同治理利用。對(duì)黑灰水混合處理的村莊，污水經(jīng)處理達(dá)到《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行資源化利用。計(jì)劃開(kāi)展水沖式廁所改造的村莊，具備資源化利用條件的，根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件、消納土地情況等實(shí)際，可采用戶用化糞池、大三格化糞池等方式進(jìn)行科學(xué)處理后，用于庭院消納、農(nóng)林灌溉等。黑灰水協(xié)同治理的村莊，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)維管護(hù)，因季節(jié)、水量等原因無(wú)法全部資源化利用的，要適當(dāng)增設(shè)貯水池。不具備資源化利用條件的，如常住人口多、居住較為集中、污水產(chǎn)生量大、污染物濃度較高且能夠形成徑流、適合集中治理的村莊，因地制宜采取納管、建站等集中處理模式。

(三)探索實(shí)踐資源化利用方式化解存量問(wèn)題。各市組織對(duì)集中式或相對(duì)集中式污水處理設(shè)施全面評(píng)估，建立非正常運(yùn)行設(shè)施分類整改清單，分析原因、制定計(jì)劃。對(duì)村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減、進(jìn)水濃度較低等，導(dǎo)致設(shè)施無(wú)必要運(yùn)行的，優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)化為資源化利用模式，將設(shè)施依法依規(guī)有序退出，可根據(jù)實(shí)際情況移至其他區(qū)域利用或作為資源化利用預(yù)處理設(shè)施，納入排污許可管理的，同步動(dòng)態(tài)更新。對(duì)采取集中拉運(yùn)方式處理污水的村莊，特別是拉運(yùn)距離長(zhǎng)、拉運(yùn)費(fèi)用高的，具備資源化利用條件的，可轉(zhuǎn)化為就地就近資源化利用。對(duì)超出用水需求的，可配合建設(shè)貯水池、采取不定期拉運(yùn)等方式，確保污水有效消納或處理。

三、持續(xù)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維管理

縣級(jí)組織建立農(nóng)村生活污水資源化利用常態(tài)化管護(hù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照縣級(jí)相關(guān)部門要求，統(tǒng)籌做好資源化利用運(yùn)維管理，督促村(居)民委員會(huì)落實(shí)常態(tài)化運(yùn)維管理工作。鼓勵(lì)村(居)民委員會(huì)將農(nóng)村生活污水資源化利用設(shè)施運(yùn)維管理納入村規(guī)民約，協(xié)助做好巡查、檢查、維修、監(jiān)督等，引導(dǎo)村民加強(qiáng)管控、自覺(jué)做好戶內(nèi)(屬)設(shè)施日常清理管護(hù)。

四、加強(qiáng)治理成效驗(yàn)收評(píng)估

采取資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的行政村，治理后村莊實(shí)現(xiàn)“三基本”要求：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒(méi)有生活污水亂排亂倒現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒(méi)有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽(tīng)不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可?？h級(jí)按照“三基本”要求進(jìn)行驗(yàn)收，市級(jí)組織復(fù)核，市、縣并適時(shí)對(duì)采取資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的效果與影響進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)提升。省級(jí)加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估，指導(dǎo)各地走出一條“成本低、易管護(hù)、可持續(xù)、效果好”的農(nóng)村生活污水治理之路。

五、著力加強(qiáng)工作保障

省級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和分析研判，優(yōu)化省級(jí)資金投向，重點(diǎn)支持資源化利用模式和存量問(wèn)題改造提升，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村生活污水資源化利用。市級(jí)相關(guān)部門優(yōu)先推薦支持資源化利用項(xiàng)目，指導(dǎo)幫扶縣(市、區(qū))做好農(nóng)村生活污水資源化利用工作?？h級(jí)相關(guān)部門合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與資源化利用工作，加快存量問(wèn)題解決。鼓勵(lì)通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，申請(qǐng)地方專項(xiàng)債券、政策性銀行融資等方式，積極拓寬融資渠道，減輕地方財(cái)政壓力。強(qiáng)化典型引領(lǐng)，鼓勵(lì)各地先行先試，積極探索創(chuàng)新資源化利用方式，及時(shí)總結(jié)推廣典型模式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用工作。

六、充分發(fā)揮群眾作用

引導(dǎo)各地建立健全群眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮村民在農(nóng)村生活污水資源化利用中的主體作用，鼓勵(lì)群眾積極參與項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督。建設(shè)前問(wèn)需于民，尊重村民意愿，選擇切實(shí)可行的資源化利用模式。建設(shè)中問(wèn)計(jì)于民，引導(dǎo)群眾參與方案設(shè)計(jì)，激發(fā)群眾智慧和首創(chuàng)精神；鼓勵(lì)投工投勞、志愿服務(wù)，借鑒以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等做法，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用積分制、“信用+”等方式，調(diào)動(dòng)村民參與設(shè)施建設(shè)積極性。建設(shè)后問(wèn)效于民，以群眾滿不滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展治理成效評(píng)估，提升群眾獲得感和幸福感。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2025年4月17日

政策解讀

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出因地制宜選擇治理模式和技術(shù)，優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。近年來(lái)，我省各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，農(nóng)村生活污水治理取得積極進(jìn)展，但仍存在治理模式不精準(zhǔn)、資源化利用認(rèn)識(shí)不足、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范并推進(jìn)我省農(nóng)村生活污水資源化利用，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、編制過(guò)程

2024年11月，省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制工作，開(kāi)展省內(nèi)外農(nóng)村生活污水資源化利用調(diào)研，赴省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳等有關(guān)省直部門溝通交流，共商對(duì)策。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳赴濟(jì)寧、泰安等市開(kāi)展專題調(diào)研并召開(kāi)座談交流會(huì)，專門就《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行討論交流。按照政策性文件出臺(tái)要求，完成征求相關(guān)部門、單位和社會(huì)意見(jiàn)，通過(guò)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序，于近日正式印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共六個(gè)章節(jié)，第一章節(jié)是切實(shí)提高資源化利用認(rèn)識(shí)，第二至四章節(jié)，從探索實(shí)踐、運(yùn)維管理和成效評(píng)估3方面對(duì)資源化利用工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，第五、六章節(jié)，主要是加強(qiáng)工作保障，發(fā)揮群眾作用，有力推進(jìn)資源化利用工作。

(一)提高資源化利用認(rèn)識(shí)。分析我省農(nóng)村生活污水資源化利用的天然優(yōu)勢(shì)和有力條件，結(jié)合我省前期農(nóng)村生活污水治理情況，要求各地扭轉(zhuǎn)“建設(shè)高大上設(shè)施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢(shì)，順應(yīng)村莊規(guī)劃、農(nóng)村人口等變化趨勢(shì)，樹(shù)立“以用促治”的污水治理思路。

(二)積極推進(jìn)資源化利用。結(jié)合我省實(shí)際，指導(dǎo)提出黑灰水分離、黑灰水協(xié)同處理資源化利用方式，探索采用資源化利用模式化解非正常運(yùn)行設(shè)施等存量問(wèn)題，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維管理，縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估，指導(dǎo)走出“成本低、易管護(hù)、可持續(xù)、效果好”的農(nóng)村生活污水治理之路。

(三)著力加強(qiáng)工作保障。提出省、市、縣三級(jí)在工作職責(zé)、資金投入等方面支持資源化利用和存量問(wèn)題改造提升，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新資源化利用方式，及時(shí)總結(jié)推廣典型模式。引導(dǎo)各地建立健全群眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮群眾作用。

四、特色亮點(diǎn)

一是在思想上，扭轉(zhuǎn)地方農(nóng)村生活污水治理思維定勢(shì)，統(tǒng)一農(nóng)村生活污水資源化利用思想認(rèn)識(shí)。

二是在行為上，克服“畏難情緒”，鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)踐，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維管理，因地制宜推進(jìn)資源化利用工作。

三是提出探索通過(guò)資源化利用模式化解非正常運(yùn)行設(shè)施、集中拉運(yùn)費(fèi)用較高等存量問(wèn)題，降本增效。

四是提出“建設(shè)前問(wèn)需于民、建設(shè)中問(wèn)計(jì)于民、建設(shè)后問(wèn)效于民”的群眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民參與積極性，提升群眾獲得感和幸福感。