2024年4月2日，為加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。
政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施，如為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法；為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員等。
政策制定機關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分等其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。
據(jù)發(fā)改委發(fā)布的專家解讀，這是國家出臺的首部行業(yè)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，為地方政府招投標(biāo)政策制定提供指引。
《規(guī)則》的出臺有利于在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域建立全國統(tǒng)一公平、開放、透明的市場制度體系，對于打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動具有重要作用。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在地方保護和所有制歧視問題，限制了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮，影響了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?！秾彶橐?guī)則》為政策制定機關(guān)審查招標(biāo)投標(biāo)政策措施提供指引，有助于推進解決目前有的地區(qū)通過出臺“紅頭文件”進行地方保護等現(xiàn)實問題。
有利于完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系、維護法治統(tǒng)一的客觀要求。目前，我國招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境發(fā)生較大變化，市場競爭愈發(fā)激烈，矛盾愈發(fā)凸顯。針對新情況、新變化，各地方、各部門近年來出臺了大量招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)政策文件。有的招標(biāo)投標(biāo)政策措施與國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定不相一致。不同層級、不同行業(yè)、不同地區(qū)出臺的政策措施之間也存在不協(xié)調(diào)之處?！秾彶橐?guī)則》的出臺，有助于政策制定機關(guān)更好落實政策審查標(biāo)準(zhǔn)，在出臺政策措施前做好公平競爭審查，減少地方保護和行業(yè)分割等情況，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系。
有利于提高資源配置效率、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的重要方式，各類經(jīng)營主體通過招標(biāo)投標(biāo)能夠?qū)庸┬?、競爭擇?yōu)，實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，有助于促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍不同程度存在著各類排斥限制競爭情形，如對外來企業(yè)、商品和服務(wù)設(shè)置歧視性市場準(zhǔn)入條件，設(shè)置歧視性信用評分，要求企業(yè)進入特定名錄庫等。這些做法制約了招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)制度的發(fā)揮，降低了市場配置資源的效率。因此，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┕礁偁帉彶椴粌H有助于降低成本、減少社會資源的浪費，也有助于提升招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)效，促進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
詳情如下：
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中華人民共和國商務(wù)部
國家市場監(jiān)督管理總局
令
第16號
《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長：金壯龍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹
交通運輸部部長：李小鵬
水利部部長：李國英
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健
商務(wù)部部長：王文濤
市場監(jiān)管總局局長：羅文
2024年3月25日
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。
除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。
第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)具體負責(zé)政策措施的公平競爭審查工作。
多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負責(zé)。
第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第五條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式；
（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
（三）為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法；
（四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員；
（六）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；
（七）強制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)選擇電子認證服務(wù)；
（八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)指定特定交易工具；
（九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動；
（十一）以其他不合理條件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。
第六條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動，不得制定以下政策措施：
（一）對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；
（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；
（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；
（四）要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；
（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)的政策措施。
第七條 政策制定機關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；
（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；
（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；
（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。
第八條 政策制定機關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；
（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；
（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；
（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；
（五）以其他不合理條件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。
第九條 政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；
（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；
（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。
第十條 政策制定機關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；
（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；
（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧瑥娭仆稑?biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；
（四）在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人或者其他特定人員到場；
（五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。
第十一條 政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：
（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；
（四）要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函（保險）；
（五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章 審查機制
第十二條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責(zé)機構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。
第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。
第十四條 政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。
第十五條 政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)定期組織開展政策措施評估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
第十七條 公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。
地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十八條 公民、法人或者其他組織認為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理條件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。
第十九條 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。
第五章 附則
第二十條 政策制定機關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查。
第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。
