湖北省天然氣短途管道運輸和

配氣價格管理辦法

（試行）

第一章  總 則

第一條  按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）>和<天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（本文吸取了《配氣價格指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容）

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整天然氣省內(nèi)短途管道運輸價格（以下簡稱“短途管輸價格”）、配氣價格行為。（取消了征求意見稿中的銷售價格）

第三條  本辦法所稱天然氣短途管輸價格是指天然氣管道運輸經(jīng)營企業(yè)，通過省內(nèi)短途運輸管道向天然氣經(jīng)營企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務(wù)的價格。

配氣價格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)（包括延伸至農(nóng)村的管網(wǎng),以下簡稱“配氣管網(wǎng)”）向用戶提供天然氣配送服務(wù)的價格。

第四條  短途管輸價格和配氣價格實行政府定價。其中短途管輸價格由省價格主管部門制定；配氣價格按屬地管理原則，由市、縣人民政府制定，當(dāng)?shù)貎r格主管部門負責(zé)價格制定的具體工作。

第五條  按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，完善天然氣管道運輸和配氣價格形成機制，為加快推進天然氣銷售價格市場化、促進天然氣市場交易和管網(wǎng)向第三方開放創(chuàng)造條件。

第二章  省內(nèi)短途管道運輸價格制定與調(diào)整

第六條  管道運輸企業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立。

第七條  短途管輸價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

對新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定短途管輸試行價格，運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使企業(yè)在整個經(jīng)營期取得合理回報?？尚行匝芯繄蟾嬖O(shè)計的達產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定短途管輸價格。（該條為《配氣價格指導(dǎo)意見》中的內(nèi)容）

第八條  短途管輸價格按管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等特點分類核定。（分類更清晰、定義更準(zhǔn)確）

（一）定向輸氣的直線型輸氣管道管輸價格，由管道運輸企業(yè)根據(jù)全省平均運價率乘以運輸距離測算確定。

全省平均運價率以管道運輸企業(yè)法人為基本核算單位、以單條管道為核算對象，由省價格主管部門制定。不同輸氣管道原則上執(zhí)行相同的運價率。即：

全省平均運價率=∑單條管道年度準(zhǔn)許收入÷∑單條管道年度周轉(zhuǎn)量

運輸距離指天然氣入口與出口（以城市為單位）的管道距離。一個城市有多個出口的，按平均管道距離計量。

（二）呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，短途管輸價格由省價格主管部門按該管道年度準(zhǔn)許總收入除以管道實際運輸氣量計算確定。

第九條  管道運輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費組成。

其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費（含輸氣合理損耗），由省價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

輸氣管道折舊年限不低于30年。

輸氣損耗率原則上新建管道不超過1%、運行3年（含）以上的管道不超過0.2%。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。

有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本，不含政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不含儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)以及管道運輸企業(yè)的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。

準(zhǔn)許收益率按8%確定。

（三）稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等。

第十條  單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離

管道實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量，按以下原則核定：管道負荷率低于60%的，按設(shè)計輸氣能力的60%計算確定；管道負荷率高于60%的，按實際運輸氣量確定。

管道負荷率=實際輸氣量÷設(shè)計輸氣能力

第三章  配氣價格制定與調(diào)整

第十一條  配氣價格以經(jīng)營天然氣配送業(yè)務(wù)企業(yè)（以下簡稱“燃氣企業(yè)”）法人為基本核算單位，同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價格。

第十二條  配氣價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

對新成立企業(yè)投資建設(shè)的配氣管網(wǎng)，可運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使企業(yè)在整個經(jīng)營期取得合理回報的方法核定初始配氣價格?？尚行匝芯繄蟾嬖O(shè)計的達產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定配氣價格。

第十三條  配氣價格按同一區(qū)域所有燃氣企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入之和除以年度配送氣量之和計算確定。

第十四條  燃氣企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費（含供銷差），由市縣價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

配氣管網(wǎng)折舊年限不低于30年。

供銷差率（含損耗率）原則上按新建管網(wǎng)5%、運行3年（含）以上的管網(wǎng)4%確定。實際供銷差率超過規(guī)定差率的，超出部分由燃氣企業(yè)承擔(dān)；實際供銷差率低于規(guī)定差率的，降低的損耗由燃氣企業(yè)和用戶共享，即供銷差率=實際供銷差率+（規(guī)定供銷差率-實際供銷差率）÷2。（體現(xiàn)了“標(biāo)桿成本”的激勵作用）

建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔(dān)的運行維護成本計入準(zhǔn)許成本。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。

有效資產(chǎn)指燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃氣企業(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的資產(chǎn)，不包括無償接收的資產(chǎn)、未投入實際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評估增值部分以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。（與《配氣價格指導(dǎo)意見》高度一致）

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。

準(zhǔn)許收益率按7%確定。

（三）稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等。

（四）其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃氣企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。（吸收了《配氣價格指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容）

第十五條  配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負荷率低于60%的，按設(shè)計能力的60%計算確定；配氣管網(wǎng)負荷率高于60%的，按實際配送氣量確定。（該條是創(chuàng)新）

第十六條  為便于政府制定居民和非居民用天然氣銷售價格，各地可對配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配。成本分配具體辦法由市（州）價格主管部門制定。（一定程度上有利于彌補價格交叉補貼）

第十七條  各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范配氣延伸服務(wù)收費。推進燃氣企業(yè)將燃氣設(shè)施建設(shè)管理延伸至用戶戶表，由燃氣企業(yè)統(tǒng)一投資建設(shè)、統(tǒng)一運行維護管理的，計入準(zhǔn)許成本，計提準(zhǔn)許收益。（《配氣價格指導(dǎo)意見》指出，居民燃氣工程安裝性質(zhì)的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃氣工程安裝費等納入房價，不再另外向燃氣用戶收取。尚未發(fā)布的湖北省物價局《關(guān)于規(guī)范管道天然氣工程安裝和運行維護收費的意見（征求意見稿）》也提出了類似要求。）

第四章 試行價格和校核

第十八條  對新成立企業(yè)，制定短途管輸試行價格和配氣試行價格，原則上按照可行性研究報告確定?？尚行匝芯繄蟾娴某杀镜认嚓P(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。設(shè)計達產(chǎn)期后，價格主管部門應(yīng)主動進行價格校核和調(diào)整。

第十九條  短途管輸價格、配氣價格原則上每3年校核調(diào)整一次。經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，可同步疏?dǎo)管道天然氣銷售價格。如管道（網(wǎng)）投資、輸配氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核。

校核調(diào)整過程中，按本辦法前述規(guī)定測算的價格調(diào)整幅度過大時，價格主管部門可根據(jù)經(jīng)營企業(yè)實際運行情況和用戶承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分攤到未來年度進行補償或扣減。

第五章  定調(diào)價程序和信息公開

第二十條  制定或調(diào)整短途管輸價格、配氣價格，由價格主管部門動態(tài)實施，也可由管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)向價格主管部門提出定價建議。

第二十一條  管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或者指定平臺公開收入、成本等相關(guān)信息，按照定價權(quán)限分別向省價格主管部門和市（州）、縣（市）價格主管部門報送投資、收入、成本等信息和材料。

第二十二條  制定和調(diào)整短途管輸價格、配氣價格，價格主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展定價成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整短途管輸價格、配氣價格的基本依據(jù)。

《湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格定價成本監(jiān)審辦法》由省物價局另行制定。

第二十三條  價格主管部門制定和調(diào)整短途管輸價格、配氣價格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。

管道運輸企業(yè)測算確定本公司管道運輸具體價格表后，應(yīng)當(dāng)連同省價格主管部門制定的管道運價率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或者指定平臺向社會公開，同時抄送省價格主管部門。（與《配氣價格指導(dǎo)意見》要求一致。）

第六章  附  則

第二十四條  天然氣經(jīng)營企業(yè)不執(zhí)行短途管輸價格、配氣價格，或者違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《湖北省價格條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等進行查處。

第二十五條  本辦法由湖北省物價局負責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自2017年10月1日起試行，試行期1年。試行期間，若國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。

抄送：國家發(fā)展改革委，省人民政府，省住建廳、省能源局。

湖北省物價局

2017年9月14日印發(fā)