海南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)海南省城市供排水管道老化

更新改造實(shí)施方案(2023—2025年)的通知

瓊府辦〔2023〕18號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省城市供排水管道老化更新改造實(shí)施方案(2023—2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2023年6月1日

(此件主動(dòng)公開)

海南省城市供排水管道老化

更新改造實(shí)施方案(2023—2025年)

為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào))精神，加快推進(jìn)城市(含縣城，下同)供排水管道老化更新改造，消除地下管網(wǎng)安全隱患，提升城市韌性和品質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會(huì)精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快推進(jìn)城市供排水管道老化更新改造，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供有力支撐。

(二)工作原則。

1.民生優(yōu)先、安全為重。以人為本，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，聚焦重點(diǎn)，排查治理城市管道安全隱患，提高供排水設(shè)施抵抗風(fēng)險(xiǎn)和安全運(yùn)行的能力，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。

2.摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。在全面普查評(píng)估的基礎(chǔ)上，抓緊制定方案，加快落實(shí)和推進(jìn)城市供排水管道老化更新改造項(xiàng)目；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，積極應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開展城市供排水管道老化更新改造。

3.因地制宜、統(tǒng)籌施策?？茖W(xué)確定更新城市供排水管道老化更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運(yùn)動(dòng)式”更新改造；統(tǒng)籌推進(jìn)城市供排水管道老化更新改造與市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。

4.建管并重、長(zhǎng)效管理。嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)城市供排水管道老化普查評(píng)估和更新改造全過(guò)程管理，建立健全工程事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立工程確保質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機(jī)制，壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善管道設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

5.依靠科技、加強(qiáng)運(yùn)維。以城市供排水管道老化更新改造任務(wù)為抓手，在重要節(jié)點(diǎn)同步安裝智能化感知設(shè)施，依托智慧水網(wǎng)建設(shè)建立完善覆蓋省級(jí)和市縣水行政主管部門、排水防澇設(shè)施主管部門以及供排水企業(yè)的智慧化、智能化、精細(xì)化信息平臺(tái)，以數(shù)字化賦能助力我省水務(wù)發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。

各市縣政府在組織普查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面摸清城市市政供排水管網(wǎng)現(xiàn)狀，督促行業(yè)主管部門于2023年6月底前制定各市縣城市供排水管道老化更新改造方案。到2023年底，全省累計(jì)完成城市供排水管道老化更新改造不少于400公里。到2025年底，實(shí)現(xiàn)城市供排水管道老化更新改造不少于800公里，并對(duì)照更新改造任務(wù)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確?；就瓿伤幸寻l(fā)現(xiàn)安全隱患的城市供排水管道和設(shè)施的更新改造。

二、明確任務(wù)

(一)明確更新改造對(duì)象范圍。

1.供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

2.排水管道。平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問題的管道，運(yùn)行年限滿50年的其他管道。

各市縣政府可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化更新城市供排水管道老化更新改造對(duì)象范圍。

(二)合理確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。各市縣政府要根據(jù)本地實(shí)際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保障安全、滿足需求的原則，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市供排水管道老化更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。

(三)組織開展摸底評(píng)估。各市縣政府統(tǒng)籌開展城市供排水管道普查，組織符合規(guī)定要求的第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等多種手段，全面摸清城市供排水管道和設(shè)施種類、年份、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺(tái)賬。

(四)制定更新改造方案。各市縣行業(yè)主管部門在編制本地城市供排水管道老化更新改造方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地供排水設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況和“六水共治”目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對(duì)安全隱患突出的管道和設(shè)施實(shí)施更新改造，合理確定更新改造任務(wù)目標(biāo)和時(shí)序，科學(xué)制定項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃。項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃作為更新改造方案的附件一并印發(fā)實(shí)施。城市供排水管道老化更新改造項(xiàng)目應(yīng)納入本地區(qū)“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)；居民小區(qū)內(nèi)管道老化更新改造，應(yīng)列入老舊小區(qū)改造內(nèi)容，納入保障性安居工程年度計(jì)劃同步實(shí)施；城市供排水管道老化更新改造方案要與城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?、城市道路橋梁改造建設(shè)等有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

(五)同步推進(jìn)信息化管理。依法有序建立并完善供排水管網(wǎng)地理信息(GIS)系統(tǒng)，結(jié)合我省智慧水網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，充實(shí)供排水管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，完善平臺(tái)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)時(shí)更新信息底圖，規(guī)范數(shù)據(jù)采集報(bào)送，實(shí)現(xiàn)城市供排水信息化管理。

三、工作措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。城市供排水管道老化更新改造工作實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、省有關(guān)部門協(xié)同指導(dǎo)服務(wù)的工作機(jī)制。各市縣政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，把推進(jìn)城市供排水管道老化更新改造擺上重要議事日程，組織普查和評(píng)估，健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策，抓好組織實(shí)施，按照時(shí)間進(jìn)度要求，高質(zhì)高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。各市縣城市供排水管道老化更新改造方案印發(fā)實(shí)施時(shí)，同步抄送省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委備案。(責(zé)任單位：各市縣政府，省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委)

(二)明確實(shí)施主體。各市縣政府要明確不同權(quán)屬類型供排水老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體，明確各有關(guān)部門、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、物業(yè)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時(shí)破解難題。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等搭建溝通議事平臺(tái)，共同推進(jìn)城市供排水管道老化更新改造工作。省級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)督促各自職責(zé)范圍內(nèi)用戶單位配合做好供排水管道設(shè)施老化更新改造。(責(zé)任單位：各市縣政府，省水務(wù)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)

(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施。各市縣政府要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，做好與燃?xì)夤艿览匣赂脑?、城?zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造建設(shè)、綜合管廊建設(shè)、汛期防洪排澇等工作的銜接，有效避免更新改造工程碎片化、重復(fù)開挖、多次擾民等問題。項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，組織做好工程驗(yàn)收移交，杜絕安全和質(zhì)量隱患。(責(zé)任單位：各市縣政府，省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳)

(四)拓寬籌資渠道。各市縣政府要用足用好各項(xiàng)資金支持政策，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央相關(guān)專項(xiàng)資金支持。明確各主體出資責(zé)任，建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化“政銀企”對(duì)接，鼓勵(lì)各政策性銀行、商業(yè)銀行加大對(duì)城市供排水管道老化更新改造項(xiàng)目的長(zhǎng)期信貸支持。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資；支持符合條件的更新改造項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券、申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金支持。各市縣政府不得違規(guī)舉債融資用于城市供排水管道老化更新改造。(責(zé)任單位：各市縣政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

(五)完善配套措施。各市縣政府要依法精簡(jiǎn)供排水管道老化更新改造涉及的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收；切實(shí)做好供水價(jià)格管理工作；加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐和市場(chǎng)監(jiān)管，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，強(qiáng)化城市供排水管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，從源頭提升管道、設(shè)施本質(zhì)安全水平。(責(zé)任單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳)

(六)健全長(zhǎng)效機(jī)制。各市縣政府要堅(jiān)持建管并重，健全管道和設(shè)施安全管理、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶所擁有供排水管道和設(shè)施的運(yùn)維管理。對(duì)于業(yè)主共有供排水管道和設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行更新改造和驗(yàn)收后，可依法依規(guī)移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行后續(xù)運(yùn)維管理和更新改造。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要完善資金投入機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，定期開展檢查、巡查、清洗、檢測(cè)、維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力；加快引入保險(xiǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)等方式,控制企業(yè)事故災(zāi)損。(責(zé)任單位：各市縣政府，省水務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

(七)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)城市供排水管道老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，各市縣政府要按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的業(yè)主共有供排水管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。(責(zé)任單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(八)推進(jìn)信息化建設(shè)。各市縣政府要督促行業(yè)主管部門建立并完善供排水管網(wǎng)地理信息(GIS)系統(tǒng)，結(jié)合我省智慧水網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，到2025年基本實(shí)現(xiàn)供排水管網(wǎng)和設(shè)施的信息化、賬冊(cè)化管理,實(shí)現(xiàn)全省城市供排水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)供/污水廠生產(chǎn)運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)和主要水質(zhì)指標(biāo)的信息化監(jiān)管,提高設(shè)施監(jiān)管、預(yù)警與應(yīng)急能力。通過(guò)城市供排水管道老化更新改造工作，開展管網(wǎng)分區(qū)局部改造、泵站改造、分區(qū)閥門及計(jì)量設(shè)備安裝等工程建設(shè)，推行供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理(DMA)，提高管網(wǎng)搶修及時(shí)率，降低管網(wǎng)漏損率。整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息，加快建設(shè)功能完善的城市排水防澇綜合管理平臺(tái)。有條件的市縣可與智慧海南城市泛在感知物聯(lián)網(wǎng)終端建設(shè)項(xiàng)目、海南省城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、海南城市信息模型平臺(tái)項(xiàng)目統(tǒng)籌對(duì)接，通過(guò)海南省數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶共享信息數(shù)據(jù)。(責(zé)任單位：各市縣政府，省水務(wù)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)管理局)

(九)推動(dòng)規(guī)范化法治化管理。各市縣政府要貫徹落實(shí)地下管線管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強(qiáng)城市供排水管線建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。建立健全城市供排水管道及設(shè)施老化更新改造相關(guān)法規(guī)制度。要因地制宜細(xì)化管理要求，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)?、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問題。(責(zé)任單位：各市縣政府，省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省公安廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司)

四、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于城市供排水管道老化更新改造的有關(guān)文件要求，加強(qiáng)對(duì)本地城市供排水管道老化更新改造工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)城市各類地下管道建設(shè)改造的總體責(zé)任。省水務(wù)廳要加強(qiáng)對(duì)城市供排水管道建設(shè)改造的統(tǒng)籌管理，會(huì)同省有關(guān)部門抓好相關(guān)工作的督促落實(shí)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管考核。各市縣政府要將具體工作任務(wù)明確細(xì)化到相關(guān)單位，建立有效督查制度，定期對(duì)城市供排水管道老化更新改造工作進(jìn)行督促檢查，層層壓實(shí)各方責(zé)任，鼓勵(lì)將更新改造任務(wù)納入政府相關(guān)考核體系。省水務(wù)廳要加強(qiáng)城市供排水日常監(jiān)管并聯(lián)合相關(guān)部門采取督促、抽查的方式進(jìn)行督導(dǎo)，確保城市供排水管道老化更新改造工作順利進(jìn)行并形成良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各市縣相關(guān)行業(yè)主管部門每月按要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度信息，省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委要定期通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。

(三)做好宣傳報(bào)道。各市縣政府要加強(qiáng)城市供排水管道老化更新改造工作和相關(guān)政策措施的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城市供排水管道老化更新改造工作的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾支持參與城市供排水管道老化更新改造工作，構(gòu)建共建、共治、共享的工作新格局。