國務院辦公廳近日公布的《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(以下簡稱《意見》)表明，中央政府對煤層氣的利用將會加大政策扶持力度，從財政、稅費、價格制定、發(fā)電上網(wǎng)等多方面予以支持。  
　　產(chǎn)銷價格倒掛煤層氣利用率降低  
　　據(jù)了解，目前我國企業(yè)開發(fā)利用煤層氣，中央財政每立方米補貼0.2元，部分地方政府配套補貼0.1元。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，由于生產(chǎn)成本快速增長，煤層氣銷售價格處于低位等因素，即使享受現(xiàn)有的財政補貼，生產(chǎn)企業(yè)仍很難贏利，這使得煤層氣的整體利用率在全國呈下降趨勢。  
　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度完成瓦斯抽采和利用目標的只有河北、內蒙古、安徽、貴州、陜西、寧夏等7省，在未完成任務的省份中，湖南煤層氣利用率不足15%，云南只有6.5%，江蘇、新疆煤層氣抽采利用率為零。同時，中聯(lián)煤、中石化、晉煤等各煤層氣企業(yè)均未完成目標，煤層氣利用率同比下降3.1%，降至76.6%。 
　　據(jù)業(yè)內人士分析，為促進煤層氣的有效利用，此次煤層氣抽采補貼標準將有望大幅增長，補貼額度或將超過之前公布的頁巖氣開采補貼標準。根據(jù)財政部《關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》，2012~2015年頁巖氣開采的補貼標準為0.4元/立方米。  
　　林伯強表示，與頁巖氣相比，有效利用煤層氣在目前情況下更符合我國實際情況。在天然氣提價、煤價降低的背景下，《意見》或將扭轉我國煤層氣利用率下降的趨勢。  
　　政策給力“先氣后煤”有望落實  
　　根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，今年一季度全國瓦斯事故15起，死亡116人，同比增加1起、48人，死亡人數(shù)超指標39人。其中山西、黑龍江、云南三地瓦斯抽采利用未達標，瓦斯事故死亡人數(shù)同時超標。由此可見，無視“先氣后煤”開采順序，一方面使煤層氣這一清潔能源白白流失，另一方面也成為煤礦安全的重要隱患。  
　　對此，《意見》明確要求對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。林伯強告訴記者，“先煤后氣”之前實施不力主要在于煤層氣產(chǎn)銷價格長期倒掛，企業(yè)開采動力不足。而《意見》在綜合考慮抽采 利用成本和市場銷售價格等因素的情況下，提高煤層氣開發(fā)利用的中央財政補貼標準，使企業(yè)開采利用煤層氣有利可圖，這將有效促進煤層氣利用，保障煤礦安全。  
　　除了可預期的補貼額度，分析機構認為，《意見》的亮點還在于煤層氣的市場定價機制將更加完善。《意見》要求各地要嚴格落實放開煤層氣出廠價格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開價格，未進入城市公共管網(wǎng)的銷售價格由供需雙方協(xié)商定價，進入城市公共管網(wǎng)的煤層氣銷售價格按不低于同等熱值天然氣價格確定。  
　　這意味著，在煤價下行，天然氣提價之際，地方政府和煤層氣開發(fā)企業(yè)的對提高煤層氣利用率的內在動力將增加，“先氣后煤”的執(zhí)行力度將有較大加強。但值得注意的是，如果未來煤價回暖，若沒有有效的機制保證，在利益驅動下，“先氣后煤”或許仍將被無視。  

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