山東省十屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》（以下簡稱《條例》），并將于2007年1月1日起實施?！稐l例》針對南水北調(diào)東線工程對沿線區(qū)域水污染防治工作提出的特殊要求，在國內(nèi)首次以地方立法的形式對南水北調(diào)工程沿線區(qū)域的水污染防治規(guī)范了具有針對性的政策和措施，為保障南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)提供了有力的法律武器。
　　《條例》總結(jié)了近年來沿線區(qū)域水污染防治工作的經(jīng)驗與做法，將實踐中行之有效的措施上升為法律規(guī)范。一是將在水污染防治工作中總結(jié)的“治、用、?！?并舉的小流域污染控制策略作為《條例》立法原則之一，貫穿于整個內(nèi)容之中；二是突出了規(guī)劃在保障水質(zhì)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，使水污染防治工作有序、整體推進；三是要求完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急體系建設(shè)，增強快速反應(yīng)能力和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件能力；四是規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)評文件停批制度，調(diào)動了地方政府保障水質(zhì)的積極性；五是加大了對重污染單位的治理力度，在不能確保水質(zhì)的情況下，可以責(zé)令其停產(chǎn)、停止運行甚至拆除、遷移；六是增設(shè)了對污水處理廠超標(biāo)排放的處罰，彌補了對沿線區(qū)域最大污染因素規(guī)范的缺位。
　　《條例》還突出體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的理念。首先，要求各地政府因地制宜，充分利用閑置荒地及廢棄河道，合理規(guī)劃建設(shè)再生水截蓄導(dǎo)用工程，最大限度的實行水資源的區(qū)域內(nèi)循環(huán)，減少污水排放；其次，規(guī)定城市生活垃圾中可以進行資源化處理的，應(yīng)當(dāng)予以分類揀選和回收利用；最后，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝的特點，要求煤炭、礦山、冶煉等用水量大且易于回收使用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的截蓄回用設(shè)施，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。
　　《條例》還加強了對城市污水處理廠監(jiān)管。自2002年起，流域內(nèi)生活污水污染物排放量所占比重已超過工業(yè)污染，成為沿線區(qū)域的第一大污染源。因此，如何確保城市生活污水集中處理并達標(biāo)排放，對確保調(diào)水的水質(zhì)極為關(guān)鍵。但據(jù)了解，在已建成的污水處理廠中，大部分不能確保做到滿負荷運行，有的甚至不運行。為規(guī)范污水處理廠的正常運行，確保污水處理廠達標(biāo)排放，并防止污水處理廠以設(shè)施改造或者技術(shù)檢修為由超標(biāo)排放污水，《條例》要求，污水處理廠應(yīng)當(dāng)保證污水處理設(shè)施正常運行，因設(shè)施改造或者技術(shù)檢修等原因確需停止運行的，必須啟動應(yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和環(huán)境保護行政主管部門報告；污水處理廠不得超標(biāo)排放污水。對污水處理廠超標(biāo)排放污水，《條例》規(guī)定了五萬元以上十萬元以下的罰款。
　　《條例》突破性地引入了生態(tài)補償機制。為保證調(diào)水水質(zhì)，南水北調(diào)工程沿線區(qū)域?qū)嵭辛溯^其他地區(qū)更高的水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，沿線區(qū)域政府承擔(dān)了更重的治污任務(wù)，治理成本加大；同時，沿線區(qū)域的相關(guān)企業(yè)、湖區(qū)漁民和農(nóng)民承擔(dān)了更為嚴(yán)格的水污染防治責(zé)任，其經(jīng)濟利益受到了不同程度的影響。沿線區(qū)域地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娨蠼o予適當(dāng)支持和補償?shù)暮袈暫芨??！稐l例》在考慮沿線區(qū)域?qū)δ纤闭{(diào)工程水污染防治的實際付出和有益貢獻基礎(chǔ)上，并從兼顧公平的原則出發(fā)，規(guī)定了省人民政府應(yīng)當(dāng)建立沿線區(qū)域水污染防治生態(tài)補償機制。該規(guī)定對于維護沿線區(qū)域的社會穩(wěn)定和當(dāng)?shù)卣罕姷暮戏?quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

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