國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于核定天然氣跨省

管道運(yùn)輸價(jià)格的通知

發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1581號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、重慶三峽燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司、中油金鴻能源投資股份有限公司：

　　根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，我委對(duì)中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了定價(jià)成本監(jiān)審，并據(jù)此核定了相關(guān)管道運(yùn)輸價(jià)格?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、經(jīng)成本監(jiān)審，核定中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸價(jià)格，具體見(jiàn)附表。

　　相關(guān)管道運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)單位距離的管道運(yùn)輸價(jià)格（運(yùn)價(jià)率），以及天然氣入口與出口的運(yùn)輸距離，計(jì)算確定并公布本公司管道運(yùn)輸價(jià)格表，同時(shí)報(bào)我委（價(jià)格司）備案。

　　二、上述管道運(yùn)輸價(jià)格包含輸氣損耗等費(fèi)用，管道運(yùn)輸企業(yè)不得在運(yùn)輸價(jià)格之外加收其它費(fèi)用。

　　三、價(jià)格放開(kāi)的天然氣，供需雙方可在合同中約定氣源和運(yùn)輸路徑，協(xié)商確定氣源價(jià)格；管道運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格向用戶收取運(yùn)輸費(fèi)用。

　　四、以上價(jià)格自2017年9月1日起執(zhí)行。

　　附件：天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格表

國(guó)家發(fā)展改革委

2017年8月29日

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，核定13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸價(jià)格。就社會(huì)各方面關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：此次核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的背景是什么？

　　答：天然氣管道運(yùn)輸屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其價(jià)格應(yīng)由政府進(jìn)行監(jiān)管。此次管道運(yùn)輸價(jià)格是在國(guó)家首次對(duì)天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上核定的，標(biāo)志著科學(xué)透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系基本建立，管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管向制度化、精細(xì)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　目前我國(guó)有跨省管道運(yùn)輸企業(yè)13家，共擁有長(zhǎng)輸管道4.5萬(wàn)公里左右，2016年輸送天然氣1950億立方米左右。為加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，2016年10月，在總結(jié)國(guó)內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家通常做法的基礎(chǔ)上，我委制定出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），改革天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋。根據(jù)《辦法》規(guī)定，2017年上半年，我們組織12個(gè)成本監(jiān)審組對(duì)13家企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上核定了跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　問(wèn)：天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格是如何核定的？

　　答：《辦法》明確規(guī)定按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定企業(yè)的年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定不同企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格。經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無(wú)效資產(chǎn)185億元，核減比例7%；核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。各企業(yè)核減比例不同，具體成本監(jiān)審情況已在我委門戶網(wǎng)站公布。

　　在此基礎(chǔ)上，按照《辦法》規(guī)定，計(jì)算確定各管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益及年度準(zhǔn)許總收入，結(jié)合各企業(yè)管道負(fù)荷率水平，進(jìn)而核定出各企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格。核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比之前下降15%左右。

　　問(wèn)：為何管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格水平差異較大？

　　答：天然氣管道運(yùn)輸是資金密集型行業(yè)，規(guī)模效應(yīng)特點(diǎn)明顯。單位成本和價(jià)格受管徑和運(yùn)輸氣量因素影響大，管道管徑越大、運(yùn)輸氣量越多，單位成本和價(jià)格越低，反之單位成本和價(jià)格越高。

　　這次天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格是按照統(tǒng)一方法和相同的準(zhǔn)許回報(bào)率核定的。在這種情況下，13家管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)價(jià)率有所不同，主要就是因?yàn)楦髌髽I(yè)管道管徑和運(yùn)輸能力不同造成的。如山西通豫煤層氣輸配公司和張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰窘?jīng)營(yíng)的管道建設(shè)時(shí)，由于沿線目標(biāo)市場(chǎng)需求較小、運(yùn)輸距離短，采用了559毫米和508毫米的相對(duì)小口徑管道，運(yùn)輸氣量少、單位成本高，因此，其運(yùn)價(jià)率水平要高于其它采用1016毫米或1219毫米口徑的管道。

　　問(wèn)：為何中石油西南油氣田分公司經(jīng)營(yíng)的油氣田周邊管網(wǎng)核定的是管道運(yùn)輸價(jià)格，而其他管道運(yùn)輸企業(yè)核定的均為運(yùn)價(jià)率？

　　答：對(duì)于管道運(yùn)輸價(jià)格形式，《辦法》作了明確規(guī)定。對(duì)于距離較長(zhǎng)、可以確定入口和出口的輸氣管道，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定管道運(yùn)價(jià)率，即單位距離的運(yùn)輸價(jià)格；管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口的運(yùn)輸距離，計(jì)算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。對(duì)于呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核定企業(yè)的年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實(shí)際情況確定管道運(yùn)輸價(jià)格形式，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

　　西南地區(qū)是國(guó)內(nèi)最早使用天然氣的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)擁有多個(gè)產(chǎn)氣區(qū)；中石油西南油氣田分公司經(jīng)營(yíng)的油氣田周邊管道數(shù)量多、距離長(zhǎng)，且已連接形成環(huán)狀管網(wǎng)，難以準(zhǔn)確確定天然氣入口與出口，制定運(yùn)價(jià)率難以實(shí)際操作。因此，西南油氣田周邊管網(wǎng)制定的是管道運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

　　問(wèn)：核定天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格有哪些積極作用？

　　答：核定天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格，將對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一是推動(dòng)管網(wǎng)向第三方開(kāi)放?！掇k法》規(guī)定管道運(yùn)輸價(jià)格與負(fù)荷率掛鉤，管道運(yùn)輸企業(yè)負(fù)荷率低于75%，實(shí)際收益率將低于準(zhǔn)許收益率。據(jù)了解，部分企業(yè)已準(zhǔn)備主動(dòng)將管道向第三方開(kāi)放，提高管道負(fù)荷率，從而取得國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)許收益率。二是促進(jìn)管道運(yùn)輸企業(yè)降本增效。通過(guò)加強(qiáng)成本監(jiān)審核定管道運(yùn)輸價(jià)格，將引導(dǎo)管道運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)成本管理，控制支出，提高管道運(yùn)行效率；同時(shí)激勵(lì)企業(yè)在監(jiān)管周期內(nèi)通過(guò)降本增效獲得更高的回報(bào)，促進(jìn)管道運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是促進(jìn)天然氣市場(chǎng)化交易。我委一直鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶積極進(jìn)入交易中心公開(kāi)透明交易。核定出各管道運(yùn)輸價(jià)格后，每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶可以約定運(yùn)輸路徑并按此結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用，為天然氣市場(chǎng)化交易奠定了基礎(chǔ)。四是為管道獨(dú)立運(yùn)行創(chuàng)造了條件。油氣體制改革方案明確提出，分步推進(jìn)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。先行核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，為管道獨(dú)立運(yùn)行做好了準(zhǔn)備。