在12月10日舉行的2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)在國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議上審議通過(guò)，現(xiàn)在正在履行程序，預(yù)計(jì)很快就會(huì)發(fā)布。
李仰哲介紹，國(guó)家能源局組織編制的十四個(gè)能源領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展順利。電力、水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)等六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，可再生能源、天然氣等三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃即將發(fā)布。太陽(yáng)能等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實(shí)施。
李仰哲透露，從規(guī)劃的主要目標(biāo)和指標(biāo)來(lái)看，“十三五”時(shí)期，非化石能源消費(fèi)比重要提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重要降低至58%以下。清潔低碳能源將成為“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
“‘十三五’期間推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)把天然氣培育成為中國(guó)的主體能源之一。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，在全球能源轉(zhuǎn)型的宏觀藍(lán)圖中，天然氣已被廣泛認(rèn)為是最重要的過(guò)渡能源。目前，也只有天然氣能夠承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。
在此次論壇上，由國(guó)家能源局油氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所和國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心首次聯(lián)合編寫(xiě)并發(fā)布的《2016中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比預(yù)計(jì)在2020年達(dá)到10%，2030年達(dá)到15%。
天然氣需求增量來(lái)自四大領(lǐng)域
“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的天然氣消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到30%，現(xiàn)在我們還不到6%?！崩钛稣苤赋?，拓展天然氣的應(yīng)用還要付出相當(dāng)大的努力。
李仰哲解釋，提高天然氣消費(fèi)的比重應(yīng)著力于拓展市場(chǎng)空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭，同時(shí)，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站。
“一些發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源比重明顯地高于我國(guó)，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個(gè)重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用?！崩钛稣芊治觥?
李仰哲透露，即將出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率，實(shí)際上正是引導(dǎo)主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，尋找與可再生能源尋找可融合發(fā)展的路徑，從而形成良性互補(bǔ)的效果。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，要把天然氣跟煤炭、可再生能源、石油、電力結(jié)合，以天然氣作為主要支撐，推動(dòng)今后的能源領(lǐng)域大轉(zhuǎn)型。
《報(bào)告》指出，未來(lái)天然氣需求增量主要來(lái)自城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通運(yùn)輸四大領(lǐng)域。
其中，在城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫?，主要包括三個(gè)方向：提升居民氣化水平，城鎮(zhèn)居民氣化率達(dá)到50%到55%，2030年達(dá)到65%到70%；發(fā)展城市集中式采暖、燃?xì)饪照{(diào)、分布式采暖，在南方有條件地區(qū)以集中式和分散式供暖相結(jié)合的方式利用天然氣采暖；推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐天然氣替代以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活燃料以氣代煤。
在天然氣發(fā)電方面，通過(guò)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣分布式能源，到2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)占中國(guó)電源總裝機(jī)5%以上，2030年提高到10%。
在工業(yè)燃料方面，優(yōu)化鋼鐵、冶金、建材、石化等耗能行業(yè)燃料構(gòu)成，改善城市中不同鍋爐、窯爐的燃料結(jié)構(gòu)，到2020年天然氣占工業(yè)燃料消費(fèi)量比例達(dá)到15%，2030年達(dá)到25%。
在交通運(yùn)輸方面，2015年中國(guó)天然氣汽車保有量約500萬(wàn)輛，用氣量超過(guò)200億立方米，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)氣化車輛1000萬(wàn)輛，氣化船舶6萬(wàn)輛；2030年實(shí)現(xiàn)氣化車輛1400萬(wàn)輛，氣化船舶8萬(wàn)艘。
《報(bào)告》提出，未來(lái)中國(guó)的天然氣供應(yīng)將形成主體多元，國(guó)內(nèi)國(guó)外并重的資源保障體系。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3600億立方米，2030年達(dá)到6000億立方米。
李偉預(yù)計(jì)，到2030年，天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。
推動(dòng)天然氣價(jià)格改革
李仰哲表示，未來(lái)在提高天然氣的比重的同時(shí)，要保證安全供應(yīng)。
“近幾年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度不斷的上升，已經(jīng)引發(fā)了有關(guān)方面的憂慮和擔(dān)憂。2015年已經(jīng)接近了32%，比上一年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，所以我們必須把對(duì)外依存度控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)?！崩钛稣芙忉尅?
李仰哲分析，國(guó)外的資源要利用好，國(guó)內(nèi)的資源挖潛，也不能放松。如果說(shuō)在國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)上多下工夫，就可以有效的緩解進(jìn)口的壓力，下一步我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，調(diào)動(dòng)各方勘探開(kāi)發(fā)油氣資源的積極性。
李偉建議，推進(jìn)放開(kāi)天然氣上游領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采市場(chǎng)體系。
同時(shí)，李仰哲透露，下一步國(guó)家將積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。
對(duì)此，中石油規(guī)劃總院副院長(zhǎng)韓景寬解釋，與替代能源掛鉤的新定價(jià)機(jī)制還未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的調(diào)整。
“盡管發(fā)改委已經(jīng)確定了門站價(jià)格與燃料油和LNG價(jià)格掛鉤，但是怎么掛鉤，怎么動(dòng)態(tài)調(diào)整，市場(chǎng)供需變化怎么樣適應(yīng)國(guó)際油價(jià)的變化，目前來(lái)看還沒(méi)有完全的實(shí)現(xiàn)。”韓景寬分析。
資料顯示，2012年之后天然氣定價(jià)采用市場(chǎng)凈回值法，2014年國(guó)際油價(jià)迅速下降，由于天然氣價(jià)格未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，供應(yīng)價(jià)格較高，天然氣需求放緩。
韓景寬還指出，“季節(jié)氣價(jià)，包括峰谷和氣價(jià)等等在整個(gè)價(jià)格公示里面沒(méi)有完全地體現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。部分地區(qū)供氣的中間環(huán)節(jié)和空間比較多，部分地區(qū)終端用氣價(jià)格與上游供氣價(jià)格未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成了終端利用價(jià)格偏高，影響了消費(fèi)規(guī)模?！?
對(duì)此，李偉建議，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，建立合理的天然氣價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅制度，理順居民生活用氣價(jià)格、完善季節(jié)性氣價(jià)、峰谷氣價(jià)以及輔助服務(wù)氣價(jià)。
《報(bào)告》進(jìn)一步建議，理順居民生活用氣價(jià)格，取消民用、非民用氣價(jià)交叉補(bǔ)貼，按照供氣實(shí)際成本確定不同用量的用氣價(jià)格，保留對(duì)生活困難人群和特殊群體的適當(dāng)補(bǔ)助或者救助機(jī)制，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。
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