各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
開(kāi)展城市排水管網(wǎng)雨污分流改造是保障污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、推動(dòng)雨水收集利用、減少環(huán)境污染和城市內(nèi)澇的有效措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）的要求，保障城市安全運(yùn)行，改善城市人居環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省合流制排水管網(wǎng)的雨污分流改造工作通知如下：
一、目標(biāo)要求
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統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分考慮未來(lái)城市發(fā)展變化，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生活、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其他方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。
因地制宜，集約高效。依據(jù)本地自然條件、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治等要求，結(jié)合城市道路改造、老舊小區(qū)更新、棚戶(hù)區(qū)改造等，合理確定并積極實(shí)施排水管網(wǎng)雨污分流改造年度目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，考慮城市發(fā)展建設(shè)需求，提高設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，確保改造工程質(zhì)量。
創(chuàng)新機(jī)制，廣泛參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度。創(chuàng)新投融資模式和建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與排水管網(wǎng)雨污分流改造建設(shè)。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
通過(guò)實(shí)施排水管網(wǎng)雨污分流改造，城市水環(huán)境得到改善，有效解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題，黑臭水體基本得到消除。到2020年，全省共改造完成現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)3360公里。其中，太原市改造完成全部現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)；其他設(shè)市城市改造完成現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)的60%；縣城改造完成現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)的30%。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定改造方案。
各市、縣要按照本方案確定的雨污分流改造總體工作目標(biāo)，結(jié)合排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、海綿城市建設(shè)規(guī)劃、排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、黑臭水體整治計(jì)劃、道路建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，研究制訂雨污分流改造的五年工作方案，明確工作任務(wù)和推進(jìn)措施，科學(xué)合理安排工程建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)改造工作。2016年6月底前，各市、縣應(yīng)制訂完成雨污分流改造工作方案。
?。ǘ┘涌旄脑爝M(jìn)度。
各市、縣要編制雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和五年滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃，將雨污分流管網(wǎng)改造納入重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，確定投資主體和融資模式，建立管網(wǎng)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。要加快改造進(jìn)度，有條件的市、縣力爭(zhēng)到2020年超額完成改造任務(wù)。2016年6月底前，各市、縣要制訂完成2016年度雨污分流改造工作計(jì)劃，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（三）提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)現(xiàn)狀雨污合流排水管道排水能力差、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、埋深較淺、破損變形嚴(yán)重、密封性差等問(wèn)題，各市、縣在編制雨污分流管網(wǎng)改造工作方案時(shí)，要嚴(yán)格按照新版《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（2014）等技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為城市發(fā)展預(yù)留充足空間。
要精心設(shè)計(jì)，精心施工，嚴(yán)格選材，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工和驗(yàn)收，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造工程質(zhì)量。要加強(qiáng)建設(shè)工程各方責(zé)任主體質(zhì)量、安全等主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、圖審、報(bào)建、施工、檢測(cè)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)階段的監(jiān)督管理，建立健全各方責(zé)任主體誠(chéng)信體系，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
對(duì)暫不具備改造條件的合流制管網(wǎng)，要盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力。新建道路必須全部配套建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)。
?。ㄋ模┳⒅嘏c其他設(shè)施建設(shè)銜接。
各市、縣在開(kāi)展排水管網(wǎng)雨污分流改造時(shí)，要貫徹低影響開(kāi)發(fā)理念，兼顧水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)多重目標(biāo)。排水管網(wǎng)雨污分流改造要注重與城市道路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境景觀建設(shè)、排水防澇設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致，避免重復(fù)建設(shè)。
排水管網(wǎng)雨污分流改造要與海綿城市建設(shè)相結(jié)合。大力建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、儲(chǔ)水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝等城市“海綿體”，增強(qiáng)城市海綿能力。因地制宜地建設(shè)雨水箱、儲(chǔ)水罐等雨水收集設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水就地就近收集利用，加大對(duì)雨洪資源的利用效率，減少降雨時(shí)的地表徑流，減輕城市排水管網(wǎng)壓力。排水管網(wǎng)雨污分流改造要與城市排水防澇設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。要建設(shè)科學(xué)合理的城市防洪排澇體系，推進(jìn)城市河渠排水排污治理和積水易澇點(diǎn)治理，加大城市防洪排澇設(shè)施配套力度，妥善安排城市洪澇水滯蓄場(chǎng)所和外排出路，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。排水管網(wǎng)雨污分流改造要與黑臭水體整治相結(jié)合。通過(guò)沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。在黑臭水體周邊截污納管，從源頭控制污水向城市水體排放。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
雨污分流管網(wǎng)改造工作是省政府確定的改善城市人居環(huán)境、拉動(dòng)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作任務(wù)。各市、縣政府是雨污分流管網(wǎng)改造工作的責(zé)任主體，要將雨污分流管網(wǎng)改造工作列入政府重要議事日程，制訂工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保改造任務(wù)按期完成。
雨污分流管網(wǎng)改造工作由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、水利等部門(mén)配合做好工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省雨污分流管網(wǎng)改造工作的組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合性政策協(xié)調(diào)，將雨污分流管網(wǎng)改造納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并給予政策傾斜。省經(jīng)信委要協(xié)調(diào)本省工業(yè)企業(yè)積極生產(chǎn)工程建設(shè)需要的鋼材、水泥、管材等主要材料，有效保障供給，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。省財(cái)政廳要充分運(yùn)用財(cái)政政策，指導(dǎo)各市、縣政府通過(guò)發(fā)行債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式解決改造資金。環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，全力配合做好相關(guān)工作。
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各市、縣政府要積極籌措雨污分流管網(wǎng)改造和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金，對(duì)列入建設(shè)計(jì)劃的，要在年度預(yù)算中安排建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金，加快改造步伐。省級(jí)財(cái)政要積極爭(zhēng)取中央對(duì)排水管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與雨污分流管網(wǎng)改造相關(guān)的資金，加強(qiáng)建設(shè)資金的統(tǒng)籌，用足用好各類(lèi)中央補(bǔ)助資金，集中支持雨污分流管網(wǎng)改造。
（三）創(chuàng)新投融資模式。
利用融資平臺(tái)和開(kāi)發(fā)性金融。要充分利用現(xiàn)有融資平臺(tái)公司和開(kāi)發(fā)性金融貸款解決改造資金。要將雨污分流管網(wǎng)改造納入省保障性安居工程投資有限公司融資業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行承貸，用于符合貸款條件的雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目。各市、縣政府要將雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或集中采購(gòu)目錄，積極與省級(jí)融資平臺(tái)公司進(jìn)行對(duì)接，積極申報(bào)改造項(xiàng)目，充分利用平臺(tái)公司和開(kāi)發(fā)性金融產(chǎn)品。
統(tǒng)籌發(fā)行債券。各市、縣政府在制定本級(jí)政府債券安排使用方案時(shí)，要根據(jù)財(cái)力狀況、資金需求等因素，統(tǒng)籌考慮安排債券資金支持雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目。
利用專(zhuān)項(xiàng)基金。省政府已批準(zhǔn)設(shè)立改善城市人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)基金，要將雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目納入基金支持范圍。各市、縣要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，盡快設(shè)立子基金。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新建設(shè)機(jī)制。
積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與排水管網(wǎng)雨污分流改造建設(shè)。具備條件的地區(qū)，可將管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目與污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁打包，一同交由具備條件的企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)管理。
各地在實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造工程時(shí)，要依法依規(guī)進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)使用省內(nèi)產(chǎn)品，優(yōu)化資源配置。
?。ㄎ澹?qiáng)化督查考核。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，定期調(diào)度工作進(jìn)度、定期通報(bào)工作情況、年終進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，切實(shí)抓好雨污分流改造工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、考核推進(jìn)工作。各市、縣政府要加大對(duì)雨污分流管網(wǎng)改造工作的考核力度，將改造任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)抓好落實(shí)和問(wèn)責(zé)，確保圓滿完成雨污分流改造目標(biāo)任務(wù)。
山西省人民政府辦公廳
2016年5月25日
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