各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《加快推進(jìn)全省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
加快推進(jìn)全省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，確保已建成的縣（市）污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)就加快推進(jìn)縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，以保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”為目標(biāo)，牢固樹立綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)組織，精心實(shí)施，全力以赴加快縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)抵御洪澇災(zāi)害的能力和縣（市）污水處理廠運(yùn)行效率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，推動江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。
（二）主要目標(biāo)。
排水管網(wǎng)的建設(shè)內(nèi)容為：縣（市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)、截污干管，重點(diǎn)是小街巷、小區(qū)（工業(yè)區(qū)）、行政和企事業(yè)單位內(nèi)部的雨水和污水管網(wǎng)。
1.2010年底前，各縣（市）要編制完成排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，基本建成污水截污干管系統(tǒng)。污水收集率達(dá)到50%以上，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計能力的60%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)做到雨污分流，老城區(qū)結(jié)合城市棚戶區(qū)危舊房改造開展雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。
2.2012年，全省縣（市）污水收集率達(dá)到70%以上，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計能力的75%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的70%以上，城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)逐步實(shí)行雨污分流。
3.2020年，全省縣（市）基本完成排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)，污水收集率達(dá)到80%以上，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計能力的85%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的80%以上，城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)50%以上做到雨污分流。
二、工作步驟
（一）調(diào)查摸底。各縣（市）對本地排水系統(tǒng)、污水收集管網(wǎng)情況以及排水戶排水情況進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)做好排水管網(wǎng)的豎向標(biāo)高和管徑大小的收集工作，建立電子檔案，及時更新，永久保存。有關(guān)調(diào)查摸底情況于2010年8月15日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）編制規(guī)劃。各縣（市）要根據(jù)調(diào)查摸底的現(xiàn)狀，結(jié)合城市總體規(guī)劃、道路專項(xiàng)規(guī)劃以及經(jīng)批準(zhǔn)的污水管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的要求，在2010年第三季度前編制完成排水專項(xiàng)規(guī)劃。排水專項(xiàng)規(guī)劃由設(shè)區(qū)市建設(shè)（城管）主管部門組織評審，縣（市）政府組織實(shí)施，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
（三）項(xiàng)目準(zhǔn)備。制定項(xiàng)目建設(shè)方案和審批項(xiàng)目，要遵循土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計，確保污水收集系統(tǒng)建設(shè)與污水處理能力相配套，同時要遵循有關(guān)設(shè)計規(guī)范要求，合理確定建設(shè)規(guī)模，控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家政策的要求，落實(shí)污水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)前期工作。
（四）項(xiàng)目融資?？h（市）排水管網(wǎng)建設(shè)由省統(tǒng)一融資，省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司作為項(xiàng)目融資平臺。全省縣（市）污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)出讓收入全部用于歸還銀行貸款。同時，再向銀行統(tǒng)一融資30億元，用于全省已出讓污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)縣(市)完善污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)。由省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司與各項(xiàng)目縣（市）簽訂借款協(xié)議。
（五）投資核定和下達(dá)。項(xiàng)目納入基本建設(shè)程序管理，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委會同財政局、污水處理設(shè)施建設(shè)行政主管部門核定項(xiàng)目總投資，編制和下達(dá)投資計劃。
（六）組織施工。下達(dá)總投資計劃后10日內(nèi)，在項(xiàng)目縣（市）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）污水處理建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體或項(xiàng)目法人具體組織實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、概算等方面達(dá)到規(guī)定的要求，確保建設(shè)資金合理使用。
（七）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，按照國家有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
（八）資金償還。縣（市）政府為排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)主體。省、縣（市）設(shè)立污水處理建設(shè)資金歸集專戶和還款資金歸集專戶，縣（市）按照借款合同的規(guī)定及時償還借款本息。
（九）運(yùn)行監(jiān)管。項(xiàng)目運(yùn)行期間，由建設(shè)（城管）部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，環(huán)保部門負(fù)責(zé)污水進(jìn)水和出水自動在線監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)管，督促進(jìn)水濃度達(dá)到設(shè)計要求，出水達(dá)標(biāo)排放。
三、工作要求
（一）依法實(shí)施，有序推進(jìn)。按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程建設(shè)基本程序，根據(jù)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，合理計劃，分步、分階段建設(shè)排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)組織。排水管網(wǎng)建設(shè)在組織實(shí)施過程中要綜合考慮以下因素：一是緊密結(jié)合城市道路建設(shè)，棚戶區(qū)和危舊房改造，把城區(qū)劃分為若干個單元，有計劃、分步驟組織實(shí)施；二是統(tǒng)籌改造縣（市）排水系統(tǒng)，建設(shè)、暢通、擴(kuò)容排水管網(wǎng)，徹底解決城市在雨季積水、積澇的問題；三是結(jié)合街景改造，在主要道路、重要街道改造排水管道時，一次性考慮其它管線的下地建設(shè)，盡量避免重復(fù)開挖；四是重點(diǎn)保護(hù)城內(nèi)水體，對城市中的湖泊、河流等一定要做好截污工程，并結(jié)合截污工程進(jìn)行沿湖、沿河景觀建設(shè)和改造，美化城市，改善城市人居環(huán)境。
（三）搶抓時間，倒排工期?？h（市）政府要組織規(guī)劃、建設(shè)、城管、水務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、財政等部門制定工作計劃，細(xì)化實(shí)施方案，倒排工作時間，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保按期保質(zhì)保量完成排水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)?？h（市）政府是排水管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，縣（市）長為項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，分管副縣（市）長為直接責(zé)任人。縣（市）建設(shè)（城管）主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)方案、招投標(biāo)、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、監(jiān)察、審計等部門按照各自職能對相關(guān)工作負(fù)責(zé)。省、市有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)對縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)情況的考核評估，加大指導(dǎo)幫扶和督導(dǎo)檢查力度，確保排水管網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由省發(fā)改委改設(shè)到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳和省國土資源廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。辦公室成員從省有關(guān)部門抽調(diào)人員組成。各市、縣也要參照省里的做法，調(diào)整排水管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。
（二）資金籌措。除省統(tǒng)一融資外，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)以獎代補(bǔ)資金和城鎮(zhèn)污水處理獎勵資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等用于管網(wǎng)建設(shè)?？h（市）政府從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于污水管網(wǎng)建設(shè)。
（三）項(xiàng)目用地?？h（市）排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的污水提升泵站和其他配套設(shè)施等確需新增用地的，要依法按程序做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地報批、征收和供應(yīng)工作；排水管網(wǎng)和截污干管等需要臨時用地的，縣（市）政府和國土資源部門要做好協(xié)調(diào)工作，并依法辦理使用臨時用地的相關(guān)手續(xù)，確保管網(wǎng)建設(shè)依法依規(guī)用地。
（四）落實(shí)獎懲。對符合條件的項(xiàng)目，給予中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、污水配套管網(wǎng)以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金等方面的投資扶持。對按計劃完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到省政府確定目標(biāo)的，按規(guī)定及時撥付國家和省基建投資補(bǔ)助資金、以獎代補(bǔ)資金。對不重視項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)度緩慢和未按計劃完成建設(shè)任務(wù)的，暫停撥付或扣減基本建設(shè)投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)資金，并實(shí)行項(xiàng)目限批、通報批評。同時建立污水處理效果與污水處理費(fèi)核撥掛鉤制度。
附件：省有關(guān)部門職責(zé)分工
附件：
省有關(guān)部門職責(zé)分工
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：承擔(dān)省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；負(fù)責(zé)《加快推進(jìn)縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》的擬定，指導(dǎo)縣（市）排水專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目施工方案、工程建設(shè)、質(zhì)量安全和設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理工作；會同有關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核檢查驗(yàn)收。
省發(fā)改委：負(fù)責(zé)督促落實(shí)市、縣污水處理費(fèi)全面開征工作；負(fù)責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)對污水管網(wǎng)的投資。
省環(huán)境保護(hù)廳：負(fù)責(zé)對排水管網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)評審批、環(huán)?？⒐を?yàn)收和污水進(jìn)出水濃度監(jiān)測把關(guān)工作。
省財政廳：負(fù)責(zé)縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)融資；負(fù)責(zé)爭取國家城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金，會同有關(guān)部門對污水處理費(fèi)征收、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督縣（市）項(xiàng)目實(shí)施主體的管網(wǎng)建設(shè)工程款項(xiàng)的使用情況。
省國土資源廳：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)對縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。
省審計廳：負(fù)責(zé)對排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、污水處理費(fèi)等資金使用情況進(jìn)行審計。
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