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2015年1月12日
公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的】為促進(jìn)公路工程設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合，提高管理效能，依據(jù)《公路法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱設(shè)計(jì)施工總承包（以下簡稱“總承包”），是指將公路建設(shè)項(xiàng)目的施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式。
第三條【適用條件】項(xiàng)目法人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用總承包方式。總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對交通機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。
第四條【前期準(zhǔn)備】采用總承包的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)應(yīng)加大設(shè)計(jì)深度，加強(qiáng)地質(zhì)勘察，明確重大技術(shù)方案，嚴(yán)格核定工程量和概算。
第五條【適用范圍】 本辦法適用于公路新建、改建、擴(kuò)建工程和獨(dú)立橋梁、隧道、互通式立交項(xiàng)目。
第二章 管理職責(zé)
第六條【主管部門】交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對總承包項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對相關(guān)法律、法規(guī)、政策、基本建設(shè)程序及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，建設(shè)各方的合同履約情況等進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概預(yù)算的審查及設(shè)計(jì)變更管理；按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）進(jìn)行信用評價(jià)。
第七條【項(xiàng)目法人】項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法組織工程建設(shè)，加強(qiáng)工程實(shí)施全過程的管理，負(fù)責(zé)組織總承包工程招標(biāo)，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)管理和地質(zhì)勘察驗(yàn)收，嚴(yán)格控制質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和環(huán)保，做好征地拆遷和地方協(xié)調(diào)等工作，督促總承包單位履行合同義務(wù)。
第八條【總承包單位】總承包單位依據(jù)總承包合同，對施工圖設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)工作，配合項(xiàng)目法人完成征地拆遷、地方協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審計(jì)及交竣工驗(yàn)收等工作。
第九條【監(jiān)理單位】實(shí)行工程監(jiān)理制度的項(xiàng)目，監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對總承包施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、環(huán)保、計(jì)量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行管理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃、采購與施工的組織實(shí)施計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件、專項(xiàng)技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、計(jì)量支付、工程變更等進(jìn)行審核。
第十條【初設(shè)單位】總承包項(xiàng)目初步勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)，按照項(xiàng)目法人要求負(fù)責(zé)對施工圖設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)變更進(jìn)行咨詢。
第三章 招標(biāo)投標(biāo)
第十一條【招標(biāo)要求】總承包單位應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人依法通過公開招標(biāo)方式確定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。項(xiàng)目法人應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行總承包招標(biāo)。
總承包單位應(yīng)具備以下資格條件和要求：
（一）同時(shí)具備相應(yīng)的施工和勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，或具備相應(yīng)的施工、勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位組成的聯(lián)合體；
（二）具有滿足招標(biāo)要求的財(cái)務(wù)能力和設(shè)計(jì)、施工業(yè)績等條件；
（三）以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)權(quán)利；
（四）總承包單位（含聯(lián)合體各成員）不得與項(xiàng)目法人（代建單位）、初步設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位存在可能影響招標(biāo)公正性的利害關(guān)系。
第十二條【風(fēng)險(xiǎn)劃分】總承包風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目法人和總承包單位合理分擔(dān)。 項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般應(yīng)包括：
（一）項(xiàng)目法人提出的工期調(diào)整、重大或較大設(shè)計(jì)變更，以及由項(xiàng)目法人提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或工程規(guī)模的調(diào)整。
（二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化。
（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分。
（四）與經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)文件相比，施工圖勘察設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)的難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用原則上由項(xiàng)目法人承擔(dān)，或在招標(biāo)文件和合同中約定項(xiàng)目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。施工圖勘察設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費(fèi)用除保險(xiǎn)公司賠付外，原則上由總承包單位承擔(dān)，或在招標(biāo)文件和合同中約定項(xiàng)目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。
（五）合同規(guī)定由項(xiàng)目法人承擔(dān)的不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。
除項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由總承包單位承擔(dān)。
第十三條【費(fèi)用組成】總承包費(fèi)用或投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、缺陷責(zé)任期維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等?？偝邪捎每們r(jià)合同，除應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用外，總承包合同總價(jià)不予調(diào)整。
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)確定最高投標(biāo)限價(jià)。
第十四條【風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)】總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用于總承包單位所承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)的支付，在實(shí)施過程中根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況進(jìn)行計(jì)量支付，不足部分由總承包單位自行承擔(dān)，工程完工后如有結(jié)余，項(xiàng)目法人一次性付給總承包單位。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由總承包單位根據(jù)工程特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，按照其他各項(xiàng)費(fèi)用投標(biāo)報(bào)價(jià)總和的百分比自主報(bào)價(jià)，比例一般不低于3%，并包含在合同總價(jià)中。
第十五條 【招標(biāo)文件】總承包招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的資格條件、招標(biāo)內(nèi)容、報(bào)價(jià)組成、工程量清單、合同工期、分包管理規(guī)定、設(shè)計(jì)與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級、缺陷責(zé)任期工程修復(fù)要求，保險(xiǎn)要求、支付辦法、評標(biāo)方法和合同條款等內(nèi)容和要求。
總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的勘察資料，以及項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢意見。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案。招標(biāo)人一般應(yīng)給予未中標(biāo)的投標(biāo)人施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案費(fèi)用補(bǔ)償，并明確中標(biāo)人有權(quán)使用未中標(biāo)人的技術(shù)方案。
第十六條 【投標(biāo)文件】總承包投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點(diǎn)，按照招標(biāo)文件要求編制，包括初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化建議、總承包實(shí)施組織與設(shè)計(jì)施工進(jìn)度計(jì)劃、擬分包專項(xiàng)工程、報(bào)價(jià)清單及說明，按招標(biāo)人要求提供施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案。以聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議。投標(biāo)文件中應(yīng)承諾以項(xiàng)目法人和總承包單位的聯(lián)合名義投保工程保險(xiǎn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于60天。
第十七條【評標(biāo)要求】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評標(biāo)方法。宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評估法。
評標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人。
第四章 建設(shè)管理
第十八條【設(shè)計(jì)文件提交】總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計(jì)文件，并按照審查意見進(jìn)行修改完善。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項(xiàng)目法人審查后，按規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批。施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
總承包單位對提交的詳勘資料、施工圖設(shè)計(jì)文件及、中間成果及施工組織方案負(fù)責(zé)。
第十九條【施工組織】總承包工程應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)組織施工，實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)，及時(shí)根據(jù)工程實(shí)際完善、優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案。
（一）總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同約定，細(xì)化設(shè)計(jì)施工組織計(jì)劃，擬定設(shè)計(jì)施工進(jìn)度安排、工程質(zhì)量和施工安全目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)措施、投資完成計(jì)劃等。
（二）總承包單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理與協(xié)調(diào)制度，合理調(diào)配設(shè)計(jì)和施工力量，完善質(zhì)量保證體系，對工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（三）總承包單位應(yīng)當(dāng)健全施工安全管理制度，配備專職安全人員，落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)和安全責(zé)任，對施工安全負(fù)責(zé)。
第二十條【采購管理】工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項(xiàng)目法人依法招標(biāo)采購，也可由總承包單位按規(guī)定采購，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)對此予以明確。若由總承包單位進(jìn)行采購，應(yīng)采取集中采購的方式，確保工程質(zhì)量，采購方案應(yīng)報(bào)項(xiàng)目法人審批，并接受項(xiàng)目法人監(jiān)督。
第二十一條【分包管理】總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)具備相應(yīng)資格（資質(zhì)）條件，并報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，分包合同報(bào)項(xiàng)目法人備案。未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，總承包單位不得分包。
第二十二條【計(jì)量支付】總承包工程應(yīng)按招標(biāo)文件明確的計(jì)量支付辦法與程序進(jìn)行計(jì)量支付。
當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行管理時(shí)，總承包單位應(yīng)依據(jù)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，按照各分項(xiàng)工程合計(jì)總價(jià)與合同總價(jià)一致的原則，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項(xiàng)目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實(shí)施中，按照清單及合同條款約定進(jìn)行計(jì)量支付；項(xiàng)目完成后，總承包單位應(yīng)根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算。
第二十三條【變更處理】總承包工程實(shí)施過程中需要設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)遵循以下處理原則：
（一）較大變更或重大變更應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批。一般變更應(yīng)在實(shí)施前報(bào)監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人備案，監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人對不合理變更有權(quán)否定。任何設(shè)計(jì)變更不得降低初步設(shè)計(jì)批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得影響工程質(zhì)量、耐久性和安全度。
（二）設(shè)計(jì)變更引起的工程費(fèi)用變化，按照風(fēng)險(xiǎn)劃分原則處理。其中，屬于總承包單位風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更（含完善設(shè)計(jì)），超出原報(bào)價(jià)部分由總承包單位自付，低于原報(bào)價(jià)部分，按第二十二條規(guī)定支付。屬于項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更，工程量清單與合同總價(jià)均調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。
項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，制定鼓勵(lì)總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省造價(jià)的管理規(guī)定。
第二十四條【竣工文件編制】總承包單位應(yīng)當(dāng)按照交、竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料。
第二十五條【缺陷責(zé)任期】總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，負(fù)責(zé)缺陷責(zé)任期的工程修復(fù)等工作，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。
第二十六條【最終支付】總承包單位完成合同約定的全部工程，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行規(guī)定義務(wù)后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同完成全部支付。
第二十七條【合同監(jiān)控】項(xiàng)目法人應(yīng)依據(jù)合同加強(qiáng)總承包管理，對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對總承包單位法人代表進(jìn)行約談，必要時(shí)可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同并報(bào)省級交通運(yùn)輸主管部門備案。
第五章 附則
第二十八條 省級交通運(yùn)輸主管部門可結(jié)合本地區(qū)工程實(shí)際，制定具體管理規(guī)定。
第二十九條 本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自 年 月 日起施行。
