各市、縣人民政府,省人民政府各有關(guān)部門:
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳制定的《河南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年十二月三十一日
河南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法
(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省環(huán)保廳 二○一一年十一月八日)
第一條 為加強對全省城鎮(zhèn)污水處理廠運行的監(jiān)督和管理,提高運行效率和管理水平,改善水環(huán)境質(zhì)量,促進城鎮(zhèn)水污染防治及節(jié)能減排工作,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)制定本辦法。
第二條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠的運行以及對其進行的監(jiān)督管理均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的城鎮(zhèn)污水處理廠,是指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進行凈化處理的污水處理廠。
城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位(以下簡稱運營單位)是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運營資格,并對城鎮(zhèn)污水處理廠進行運營管理的具有獨立法人資格的單位。
運行監(jiān)督管理是指對已建成運行(含試運行)的城鎮(zhèn)污水處理廠實施的監(jiān)督管理。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。
省轄市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政、城管、公用)部門(以下稱污水處理運行監(jiān)督主管部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。
第五條 按照屬地管理原則,污水處理運行監(jiān)督主管部門要建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管制度和考核制度,確保污水處理廠正常運行。
縣級以上環(huán)保部門依法對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)運作和水質(zhì)情況進行監(jiān)督檢查。
縣級以上發(fā)展改革、財政等部門要按照各自職責(zé)配合做好污水集中處理設(shè)施建設(shè)及立行的監(jiān)管相關(guān)工作。
第六條 市、縣級政府要加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理,將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,采取多種渠道籌集資金,統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施,提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。
市、縣級政府要根據(jù)國家對污水處理需檢測的污染因子變化情況,及時安排城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的升級改造。對城鎮(zhèn)因規(guī)劃調(diào)整及建城區(qū)面積擴大需增加的污水收集管網(wǎng)及時予以安排建設(shè)。
第七條 城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的設(shè)計、建設(shè)、改造工作應(yīng)優(yōu)先于城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計、建設(shè)和改造,保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后的實際處理負荷1年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%,3年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。
第八條 凡實行市場化運營的城鎮(zhèn)污水處理廠,市、縣級政府或其授權(quán)的污水處理運行監(jiān)督主管部門要按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126號),通過規(guī)定的形式、程序確定運營單位,并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。沒有實行市場化運營的城鎮(zhèn)污水處理廠,污水處理運行監(jiān)督主管部門可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上,與運營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議或污水處理服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同的文本格式、內(nèi)容應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定的示范文本和有關(guān)政策規(guī)定。
特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同簽訂后30日內(nèi),要報上一級污水處理運行監(jiān)督主管部門備案。
第九條 城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)前,要依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)完工后,建設(shè)單位須向當(dāng)?shù)匚鬯幚磉\行監(jiān)督主管部門和批準(zhǔn)該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門提出試運行申請,經(jīng)兩個部門共同同意后方可進行試運行。
調(diào)試運行時間一般不得超過6個月,試運行結(jié)束后仍不具備環(huán)保驗收條件或不能正常運行的,建設(shè)單位要在規(guī)定期限前1個月內(nèi)向當(dāng)?shù)匚鬯幚磉\行監(jiān)督主管部門和批準(zhǔn)該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門出具正式的書面報告,提出試運行延期申請(最長不得超過3個月),說明延期理由及擬進行驗收的時間,經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)試運行。
城鎮(zhèn)污水處理廠主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達標(biāo)并經(jīng)環(huán)保驗收合格后,建設(shè)單位按照《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范(GB50334—2002)》和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(建設(shè)部令第78號)組織相關(guān)單位進行工程竣工驗收和備案。污水處理運行監(jiān)督主管部門要參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理廠的竣工驗收。對使用國債資金、貸款貼息、財政補貼等資金建設(shè)以及在重點流域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠,要邀請上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門參加竣工驗收。
竣工驗收備案后,運營單位要向當(dāng)?shù)匚鬯幚磉\行監(jiān)督主管部門申請正式運行,并提供工程竣工驗收備案、建設(shè)項目環(huán)保驗收等相關(guān)材料。污水處理運行監(jiān)督主管部門要對城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測能力。和中控系統(tǒng)、自動監(jiān)控基站的安裝、聯(lián)網(wǎng)、處理水質(zhì)、水量情況等進行綜合評估,并在收到申請之日起15個工作日內(nèi),對城鎮(zhèn)污水處理廠是否達到正式運行標(biāo)準(zhǔn)下達書面批復(fù)。
第十條 污水處理運行監(jiān)督主管部門對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的排水單位實施排水許可證制度。對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)企業(yè)排放口水量、水質(zhì)進行監(jiān)督和監(jiān)測。環(huán)保部門要加大對向城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度,檢查排污企業(yè)的治污設(shè)施運轉(zhuǎn)情況,確保達標(biāo)排放。
排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水要按規(guī)定在企業(yè)內(nèi)進行預(yù)處理,去除重金屬和其他有毒有害物質(zhì),達到國家、地方或行業(yè)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 污水處理運行監(jiān)督主管部門要委派監(jiān)管員,對運營單位的工作進行監(jiān)管,對特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同規(guī)定內(nèi)容的落實情況實施現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)管員要認真履行監(jiān)管職責(zé)。
第十二條 污水處理運行監(jiān)督主管部門要委托有計量認證資質(zhì)的檢測單位,對城鎮(zhèn)污水處理廠的進出水水質(zhì)、水量和污泥進行定期監(jiān)測,建立監(jiān)測檔案,并將監(jiān)測報告定期報污水處理運行監(jiān)督主管部門。
環(huán)保部門要至少每季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測,自動監(jiān)控基站運行服務(wù)單位要協(xié)助環(huán)保部門做好對自動監(jiān)控基站的比對監(jiān)測工作和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核工作。
第十三條 運營單位要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程(CJJ60—2011)》和我省有關(guān)污水處理行業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定,制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗制度,制定停電、進水水質(zhì)突變、水量突變、洪澇冰凍災(zāi)害、重要設(shè)備故障等特殊情況的安全運營應(yīng)急預(yù)案,報當(dāng)?shù)匚鬯幚磉\行監(jiān)督主管部門和環(huán)保部門備案。
第十四條 運營單位要按照《省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)污水處理廠污水污泥檢驗監(jiān)測管理辦法(試行)的通知》(豫建城〔2007〕93號)規(guī)定,每月6日前向當(dāng)?shù)匚鬯幚磉\行監(jiān)督主管部門和環(huán)保部門報告上月進出水水質(zhì)化驗情況,確保達標(biāo)排放。
第十五條 運營單位要按照國家和地方勞動崗位定員標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制人員定額。運營單位的主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、生產(chǎn)運行關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。
第十六條 城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)在進、出水口等位置建設(shè)自動監(jiān)控基站,與省、省轄市環(huán)境監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)并通過環(huán)保部門驗收。自動監(jiān)控基站運行服務(wù)單位要保障自動監(jiān)控基站正常運行,出現(xiàn)故障及時修復(fù)。自動監(jiān)控基站在通過比對、有效性審核后,其監(jiān)控數(shù)據(jù)作為監(jiān)管部門執(zhí)法的依據(jù)。
凡設(shè)計處理能力大于每日2萬噸的城鎮(zhèn)污水處理廠必須安裝中控系統(tǒng),實時監(jiān)控進出水量和水質(zhì)等自動監(jiān)控數(shù)據(jù),并能隨時調(diào)閱至少1年以上的歷史數(shù)據(jù)。
環(huán)保部門對自動監(jiān)控基站每季度組織一次比對監(jiān)測及數(shù)據(jù)有效性審核工作。
運營單位要為自動監(jiān)控基站提供必要的條件,不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動監(jiān)控基站24小時以上不能正常運行時,自動監(jiān)控基站運行服務(wù)單位要及時報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和運營單位。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和運營單位接到報告后,要分別及時報告上級環(huán)保部門和污水處理運行監(jiān)督主管部門。
對因突發(fā)事件造成污水處理設(shè)施全部或部分停運的,運營單位要立即啟動安全運營應(yīng)急預(yù)案,在24小時內(nèi)報告污水處理運行監(jiān)督主管部門和環(huán)保部門;恢復(fù)正常運行后,要及時向當(dāng)?shù)匚鬯幚磉\行監(jiān)督主管部門和環(huán)保部門報告。
第十七條 污水處理運行監(jiān)督主管部門和運營單位要按照《建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)污水處理信息報送工作的通知》(建辦城函〔2007〕805號)要求,認真做好城鎮(zhèn)污水處理信息上報工作。
第十八條 在城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)突發(fā)性惡化或含有有毒有害物質(zhì),影響污水處理廠正常運行時,運營單位有舉證責(zé)任和應(yīng)急處理的義務(wù),要及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和污水處理運行監(jiān)督主管部門報告。環(huán)保部門接到報告后要立即組織排查,依法查處違法排污企業(yè);污水處理運行監(jiān)督主管部門接到報告后要立即進行取證核實及處理。運營單位要采取應(yīng)急措施,保障污水處理設(shè)施安全運行。環(huán)保部門核實屬實后,要對運營單位免責(zé)。
第十九條 各級污水處理運行監(jiān)督主管部門、環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的監(jiān)測工作和污泥處理處置工作,嚴(yán)格控制污泥中的重金屬和有毒有害物質(zhì)含量。
第二十條 污水處理運行監(jiān)督主管部門要按照《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》(省政府令第94號)收繳污水處理費,污水處理費的收取標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的城市污水處理費全額繳入同級財政國庫,納入一般預(yù)算管理,專項用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護。
第二十一條 實行按水量、水質(zhì)核撥污水處理運營費的運行機制。自城鎮(zhèn)污水處理廠正式運行之日起,污水處理運行監(jiān)督主管部門要委托具備計量認證資格的監(jiān)測機構(gòu)或利用自動監(jiān)控基站對城鎮(zhèn)污水處理廠的進出水水質(zhì)和處理水量進行監(jiān)測,相應(yīng)數(shù)據(jù)要存檔備查。污水處理運行監(jiān)督主管部門要逐月按照《省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)污水處理廠運營經(jīng)費核定暫行辦法的通知》(豫建城〔2009〕2號)核定城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理運營費。
運營單位要建立生產(chǎn)運營臺賬,于每月5日前(特許經(jīng)營項目以協(xié)議約定的時間為準(zhǔn))向污水處理運行監(jiān)督主管部門上報上月運營狀況報告及污水處理運營費申報表,附處理量、環(huán)保部門出具的水質(zhì)報告、主要污染物處理量和排放量報告等。污水處理運行監(jiān)督主管部門要于每月10日前審批完結(jié)污水處理運營費申報表,并將結(jié)果通報財政部門。財政部門根據(jù)污水處理運行監(jiān)督主管部門核定結(jié)果及時將污水處理運營費劃撥給運營單位。
城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)長期低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的,污水處理運行監(jiān)督主管部門可適當(dāng)扣減污水處理運營費;進水水質(zhì)長期高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的,可適當(dāng)增加污水處理運營費。
第二十二條 運營單位要保持城鎮(zhèn)污水處理廠連續(xù)運行,不得擅自停運。在對設(shè)備、設(shè)施進行大修、檢修時,運營單位要通過調(diào)節(jié)工藝運行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質(zhì)。對確需全部停運或部分系統(tǒng)停運,造成處理水量和處理水質(zhì)達不到設(shè)計要求的,運營單位要提前15個工作日向當(dāng)?shù)匚鬯幚磉\行監(jiān)督主管部門提出申請,經(jīng)同意后報縣級以上環(huán)保部門批準(zhǔn),并報上一級污水處理運行監(jiān)督主管部門和環(huán)保部門備案。環(huán)保部門的批復(fù)中要明確污水處理廠停運時限、停運期間重點排污單位如何提高排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)急措施。
城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和泵站等污水收集系統(tǒng)需檢修停運時,運營單位要在維修前15個工作日,將維修計劃報污水處理運行監(jiān)督主管部門審批并抄送環(huán)保部門,經(jīng)污水處理運行監(jiān)督主管部門商環(huán)保部門同意后方可進行檢修。
環(huán)保部門要在污水處理廠停運和污水收集系統(tǒng)檢修期間,對排污企業(yè)采取限產(chǎn)限排等措施,保障河流水質(zhì)穩(wěn)定。
第二十三條 實行城鎮(zhèn)污水處理廠績效考核制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全省城鎮(zhèn)污水處理廠每年組織一次檢查考核?？h級以上污水處理運行監(jiān)督主管部門要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)污水處理運行績效考核標(biāo)準(zhǔn)(暫行)的通知》(豫建城〔2009〕50號)規(guī)定,每年對城鎮(zhèn)污水處理廠進行綜合評估,評價運營單位的運營績效并通報考核結(jié)果。
第二十四條 縣級以上政府或污水處理運行監(jiān)督主管部門要制定在運營單位退出管理、臨時接管及不可抗力等情況下確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的應(yīng)急預(yù)案。
第二十五條 取得特許經(jīng)營權(quán)的運營單位要在每年2月底前,向當(dāng)?shù)匚鬯幚磉\行監(jiān)督主管部門報送上年度的特許經(jīng)營、運營維護報告及本年度運營維護計劃等。
第二十六條 取得特許經(jīng)營權(quán)的運營單位要將本單位主要經(jīng)營人員的變更、董事會決議在10日內(nèi)向當(dāng)?shù)匚鬯幚磉\行監(jiān)督主管部門備案;可能對特許經(jīng)營業(yè)務(wù)有重大影響的事項,要提前書面向污水處理運行監(jiān)督主管部門報告,獲得同意后方可實施。
第二十七條 在污水處理廠運營過程中,污水處理運行監(jiān)督主管部門要組織專家對運營單位工作情況進行評估,一般每2年進行一次。
對未實行特許經(jīng)營的,污水處理運行監(jiān)督主管部門每年對運營單位運營情況進行目標(biāo)考評。
第二十八條 取得特許經(jīng)營權(quán)的運營單位有下列行為之一,污水處理運行監(jiān)督主管部門報當(dāng)?shù)卣夂?要按有關(guān)規(guī)定終止特許經(jīng)營協(xié)議并實施臨時接管:
(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的;
(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或抵押的;
(三)因管理不善,發(fā)生重大質(zhì)量、污染、生產(chǎn)安全事故的;
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;
(五)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的;
(六)因經(jīng)營管理不善,財務(wù)狀況惡化,虧損嚴(yán)重,企業(yè)無法正常運營的;
(七)設(shè)備不能按技術(shù)要求運轉(zhuǎn),處理后的出水水質(zhì)不符合國家規(guī)定,未按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要求限期整改合格的;
(八)不按照規(guī)定和年度計劃進行設(shè)備維護和更新的;
(九)企業(yè)職工出現(xiàn)重大不穩(wěn)定因素,影響企業(yè)正常運營的;
(十)不服從行業(yè)監(jiān)督管理,造成嚴(yán)重后果的;
(十一)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十九條 取得特許經(jīng)營權(quán)的運營單位在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的,要提前提出書面申請。污水處理運行監(jiān)督主管部門要在收到企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在同意解除協(xié)議并正式接管前,原運營單位要保證正常的經(jīng)營。
第三十條 特許經(jīng)營期滿前6個月,運營單位要向當(dāng)?shù)卣峤簧暾堯炇請蟾?。?dāng)?shù)卣M織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、財政、國資等部門對污水處理廠進行綜合評定,確保污水處理廠移交時設(shè)備、設(shè)施的完好率。
第三十一條 實行城鎮(zhèn)污水處理廠運行責(zé)任追究制度。
對謊報運行數(shù)據(jù)的運營單位,要依據(jù)特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同給予相應(yīng)處理。
對因擅自停運、設(shè)備閑置或不正常運行造成環(huán)境污染事故的,要依法追究運營單位的責(zé)任。
對進水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠癱瘓或設(shè)備損壞,無法運行的,要依法追究排污單位的責(zé)任。
對不按時足額撥付污水處理運營費,導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠運行不正?；蛲＿\的,要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
第三十二條 各級政府及其有關(guān)部門的工作人員在城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管工作中違法違紀(jì)的,要按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本辦法有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃、建設(shè)和運營單位監(jiān)管的條款由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋,有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)保監(jiān)管的條款由省環(huán)保廳負責(zé)解釋。
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