現(xiàn)將《葫蘆島市城市供熱管理辦法》予以公布，自2011年11月1日起施行。
代市長 都本偉
二〇一一年十月十六日
葫蘆島市城市供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)熱用戶、供熱企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市供熱，是指以核熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐、電熱、燃?xì)狻⒌責(zé)釣闊嵩?所產(chǎn)生的蒸汽、熱水等熱介質(zhì)通過管網(wǎng)有償為熱用戶提供城市公共采暖用熱的行為。
供熱企業(yè)是指用自己生產(chǎn)或使用外單位生產(chǎn)的蒸汽、熱水等熱介質(zhì)，從事采暖供熱經(jīng)營的單位。
熱用戶是指使用城市供熱的單位和個人。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理均適用于本辦法。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是城市供熱的行政主管部門，所屬城市供熱管理辦公室為城市供熱管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市供熱的日常管理工作。
城市規(guī)劃、財政、工商行政管理、民政、人力資源和社會保障、物價及環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好城市供熱管理工作。
第五條 城市供熱實行社會化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)和多元化經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。發(fā)展集中供熱，限制并逐步取消分散供熱，推行分戶供熱并逐步達(dá)到按用熱量計量收費。
政府應(yīng)加強(qiáng)對城市供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵從事生產(chǎn)蒸汽、熱水等熱介質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱熱源企業(yè)）和供熱企業(yè)采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的先進(jìn)供熱方式和設(shè)施，推廣先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高城市供熱質(zhì)量。
第六條 對在城市供熱工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、縣（市）、區(qū)人民政府給予表彰獎勵。具體辦法由市、縣（市）、區(qū)行政主管部門制定。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 城市供熱規(guī)劃實行統(tǒng)籌安排、合理布局和分期實施的原則，由城市供熱行政主管部門會同發(fā)展和改革、規(guī)劃等有關(guān)部門編制，報本級政府批準(zhǔn)，納入城市總體規(guī)劃。
第八條 新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱規(guī)劃，經(jīng)城市供熱行政主管部門審查同意后，方可辦理有關(guān)基本建設(shè)審批手續(xù)。
新建工程建設(shè)，須先確定供熱企業(yè)并報供熱行政主管部門批準(zhǔn)，供熱企業(yè)應(yīng)參與供熱工程的設(shè)計、竣工驗收等工作。
新建工程應(yīng)同步設(shè)計和安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控和供暖系統(tǒng)調(diào)控裝置。
新建商品房未采用供熱計量設(shè)計的，其施工圖設(shè)計文件不予批準(zhǔn)；已竣工的，不準(zhǔn)驗收、使用。
第九條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由市財政部門統(tǒng)一收繳，其中熱源主管線配套費15元/平方米作為城市供熱專項調(diào)節(jié)資金，在市財政局設(shè)立專戶，專項用于城鎮(zhèn)低保對象、困難居民的采暖補貼及供熱熱源、管線設(shè)施改造維修等。
第十條 對不具備集中供熱條件又確需建臨時熱源的，必須經(jīng)城市供熱行政主管部門同意，方可辦理相關(guān)手續(xù)。
對現(xiàn)有的分散鍋爐房，城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分期分批在限期內(nèi)完成集中供熱改造。
第三章 設(shè)施管理
第十一條 城市供熱設(shè)施包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他相關(guān)設(shè)施。
城市供熱設(shè)施分為公共供熱設(shè)施和私有供熱設(shè)施。鎖閉閥至室外的供熱設(shè)施為公共供熱設(shè)施；鎖閉閥至室內(nèi)的供熱設(shè)施為熱用戶私有供熱設(shè)施。
第十二條 建設(shè)單位對供熱設(shè)施的保修期為兩個采暖期，在保修期內(nèi)負(fù)責(zé)供熱設(shè)施的改造、維修和養(yǎng)護(hù)。保修期滿，將運行正常的供熱設(shè)施移交給供熱企業(yè)管理。
移交后，公共供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，不得向熱用戶收取采暖費以外的其他費用，私有供熱設(shè)施的維修由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，熱用戶承擔(dān)材料費。
用戶室內(nèi)供熱設(shè)施為地?zé)岵膳到y(tǒng)的，供熱企業(yè)不予維修。
利用電能供熱，供熱設(shè)施附屬于單元房屋內(nèi)部的，供熱設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運行、管理和維修。
高層建筑供熱系統(tǒng)設(shè)有二次加壓設(shè)施的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)其運行、管理和維修。
第十三條 當(dāng)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等危機(jī)公共安全和影響供暖系統(tǒng)運行的事件時，供熱企業(yè)必須進(jìn)行緊急搶修。居民家中無人時，當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑸鐓^(qū)等應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)，采取必要措施入戶緊急搶修。
第十四條 禁止下列損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為：
（一）在供熱設(shè)施外緣1.5米范圍內(nèi)實施挖掘、鉆探、打樁、采砂、取土、爆破和其他有害作業(yè)；
（二）擅自將自建供熱設(shè)施與公用供熱設(shè)施相連接；
（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設(shè)施搭建構(gòu)筑物，利用供熱設(shè)施做牽拉、吊裝等承重作業(yè)；
（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料或植樹；
（五）向供熱管道地溝或者檢查井內(nèi)排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；
（六）將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi)；
（七）其他損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為。
第十五條 影響或可能影響供熱設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的施工作業(yè)，必須經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)同意，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
用熱單位在供暖期內(nèi)因故需停熱檢修設(shè)施，應(yīng)向供熱管理機(jī)構(gòu)申報，經(jīng)同意后方可停止供熱。緊急搶修時，可先行停止供熱，但應(yīng)在停止供熱后24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)。
第十六條 任何單位和個人不得擅自改建、拆除或者遷移供熱設(shè)施。確需改建、拆除或者遷移的，必須經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)同意。
第四章 供熱與用熱
第十七條 城市供熱按照國家規(guī)定實行特許經(jīng)營，由城市供熱行政主管部門按照國家和省規(guī)定的條件通過招標(biāo)選擇特許經(jīng)營者，并依照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，實施管理和監(jiān)督。未取得供熱特許經(jīng)營權(quán)的，不得從事供熱經(jīng)營活動。
第十八條 熱源企業(yè)與供熱企業(yè)、供熱企業(yè)與熱用戶之間的誠信和承諾，應(yīng)當(dāng)通過簽訂供用熱合同予以約定。
供用熱合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護(hù)責(zé)任、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費時限、結(jié)算辦法、糾紛處理及違約責(zé)任等，合同文本由供熱企業(yè)報城市供熱管理機(jī)構(gòu)備案。
熱用戶、供熱企業(yè)發(fā)生變更時，應(yīng)重新簽訂供用熱合同。房屋產(chǎn)權(quán)變更時，原用戶有陳欠采暖費的，應(yīng)先繳清所欠采暖費。
第十九條 熱源企業(yè)和供熱企業(yè)從事操作、維修人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。
第二十條 供熱企業(yè)應(yīng)保證自當(dāng)年11月1日始至次年3月31日止的供暖期供熱。
居室溫度標(biāo)準(zhǔn)：18℃±2℃，不得低于16℃。
采暖費收取按市物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條 供熱企業(yè)必須嚴(yán)格履行下列職責(zé)：
（一）按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的相關(guān)規(guī)定開展供熱經(jīng)營活動；
（二）定期檢修維護(hù)供熱設(shè)施并保證其安全運行和穩(wěn)定供熱；
（三）建立供熱設(shè)施檔案等內(nèi)部管理制度，在供暖區(qū)域內(nèi)設(shè)立有代表性的熱用戶室溫監(jiān)測點；
（四）不得擅自轉(zhuǎn)讓、移交、放棄供熱設(shè)施；
（五）向供熱行政主管部門交納供熱質(zhì)量保證金0.3元/平方米；
（六）與供熱行政主管部門簽訂供熱責(zé)任合同；
（七）按照環(huán)保規(guī)定，做好煙塵和防噪音處理，覆蓋煤場、渣堆。
第二十二條 供熱設(shè)施發(fā)生故障，不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)立即組織搶修，并報告當(dāng)?shù)爻鞘泄峁芾頇C(jī)構(gòu)。需要占用道路等公共場所搶修的，可先行搶修，后補辦手續(xù)，公安、交通、城建等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
在搶修期間，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置警告標(biāo)志和安全設(shè)施，搶修結(jié)束后，及時恢復(fù)原狀。
第二十三條 停止供熱8 小時（含8 小時）以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時公告熱用戶。
第二十四條 供熱企業(yè)應(yīng)公布服務(wù)電話，處理供熱相關(guān)事宜不得超過24 小時，接受新聞等社會輿論監(jiān)督。
第二十五條 熱用戶終止供熱或恢復(fù)供熱，應(yīng)在每年9月30日前到供熱企業(yè)辦理手續(xù)，逾期不予辦理。已分戶的用戶在11月10日前仍未交費，供熱企業(yè)視情況可停止供熱。
在采暖期內(nèi)熱用戶需要恢復(fù)供熱繳納采暖費時，應(yīng)一次性全額繳納當(dāng)年采暖費。
未采用分戶供熱的熱用戶恢復(fù)供熱時，供熱設(shè)施由熱用戶自行安裝恢復(fù)，經(jīng)供熱企業(yè)驗收合格后實施供熱。
熱用戶辦理終止供熱和恢復(fù)供熱手續(xù)時，供熱企業(yè)不準(zhǔn)收取任何費用。
第二十六條 熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）及時繳納采暖費；
（二）不得擅自啟動和關(guān)閉供熱閥門；
（三）不得擅自改動供熱設(shè)施和增加供熱面積；
（四）不得排放、盜用供熱循環(huán)水、汽；
（五）不得擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件；
（六）不得實施影響供熱效果的其他行為；
（七）本戶不需供熱的，要確保室內(nèi)給排水設(shè)施正常使用；
（八）履行供用熱合同。
第五章 供熱收費
第二十七條 城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則。供熱企業(yè)應(yīng)按房屋所有權(quán)證記載的建筑面積收取采暖費。采暖費補貼具體辦法按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市財政等部門制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 熱用戶應(yīng)按合同約定時間向供熱企業(yè)一次性全額交納采暖費。對不按時繳納，經(jīng)催繳仍不交納的單位和個人熱用戶，供熱企業(yè)有權(quán)按照合同約定，實行限供、緩供或停供。供熱企業(yè)根據(jù)本單位的實際情況，對提前繳費的熱用戶可實行優(yōu)惠政策。
第二十九條 新竣工交付使用的房屋第一年應(yīng)全部供暖，采暖費統(tǒng)一由建設(shè)單位向供熱企業(yè)繳納。辦理入住手續(xù)的房屋，采暖費由建設(shè)單位向房屋所有權(quán)人收取；未辦理入住手續(xù)的房屋由建設(shè)單位支付。
第三十條 各級各類幼兒園（所）的采暖費均按居民供暖價格標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第六章 供熱質(zhì)量責(zé)任
第三十一條 供熱期間，熱用戶室內(nèi)溫度低于16℃時，可向供熱企業(yè)申請測溫。
通報程序與處理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到測溫申請后4小時內(nèi)進(jìn)入現(xiàn)場實地測溫。連續(xù)3天所測結(jié)果的平均值為熱用戶的實際溫度。每次測溫時間應(yīng)在每天6時至21時之間選擇兩個時間段。（熱用戶另有約定的除外）
測溫方法：測溫時門窗應(yīng)關(guān)閉30分鐘以上，將測溫表置于房間中央距離地面1 米處，測溫表的穩(wěn)定讀數(shù)為所測房間的實際溫度。所用測溫表應(yīng)符合國家技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
測溫記錄一式兩份，雙方簽字認(rèn)可。供熱企業(yè)未能及時測溫或者拒絕測溫的，視為當(dāng)日溫度不合格；熱用戶無正當(dāng)理由拒不接受測試或者不在測溫記錄上簽字的，視為當(dāng)日溫度合格。
測溫發(fā)生爭議時，可向城市供熱管理機(jī)構(gòu)投訴，供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員或者委托計量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織測試和認(rèn)定。如果發(fā)生委托費用，測溫不合格的，由供熱企業(yè)承擔(dān)；測溫合格的，由熱用戶承擔(dān)。測溫時，供熱企業(yè)和熱用戶應(yīng)該同時在場。
第三十二條 責(zé)任賠償：
（一）供熱企業(yè)查明不是用戶責(zé)任（指非私自改動管道，移動和遮蓋散熱器、改變建筑結(jié)構(gòu)等）造成的室溫不合格，應(yīng)以雙方確認(rèn)的不合格天數(shù)，室溫在16℃以下11℃以上的，按日均采暖費的30%退還熱用戶;11℃以下5℃以上的（含11℃、5℃）按日均采暖費的60%退還；5℃以下按日均采暖費的80%退還。
但有下列原因的除外：
1、熱用戶擅自不合理改變居室建筑結(jié)構(gòu)和室內(nèi)供熱設(shè)施的；
2、室內(nèi)因裝修和保溫措施不當(dāng)影響供熱效果的；
3、因停水、停電造成供熱中斷的；
4、因不可抗力（地震、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等）造成供熱中斷的；
5、熱用戶隔壁及樓上樓下均沒有取暖的。
（二）未按期供熱或因故停熱的，按實際未供天數(shù)將原收費額全部退還。
（三）采暖期過后，熱用戶持雙方簽章認(rèn)可的室溫不合格記錄和原繳費憑據(jù)到供熱企業(yè)辦理退費。
第三十三條 試供熱期責(zé)任劃分：試供熱期間（新交工供熱設(shè)施第一、二個采暖期）室溫不合格，經(jīng)檢查確認(rèn)為設(shè)計或施工原因造成的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改，并由建設(shè)單位按不合格天數(shù)向熱用戶退還采暖費。但由供熱企業(yè)原因造成室溫不合格的，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)退還采暖費。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，未經(jīng)城市供熱行政主管部門審查同意，擅自新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，對符合城市供熱規(guī)劃的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責(zé)令補辦有關(guān)手續(xù)；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款；對不符合城市供熱規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者由城市規(guī)劃行政部門依法沒收違法的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。
第三十五條 違反本辦法第十條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門責(zé)令改正，處以5000元以上1萬元以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)興建臨時熱源等擅自不采用集中供熱的；
（二）分散鍋爐房在限期內(nèi)未實施或者拒不接受集中供熱改造的。
第三十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定，由城市供熱行政主管部門按照《遼寧省市政公用設(shè)施保護(hù)條例》第三十四條規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十七條 對違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定，擅自從事影響供熱設(shè)施安全行為的，由城市供熱行政主管部門按照《遼寧省市政公用設(shè)施保護(hù)條例》第三十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正，停止違法行為。對未造成設(shè)施損壞的，可處以1000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，可處以賠償費1到3倍的罰款。
第三十八條 違反本辦法第十七條之規(guī)定，未經(jīng)城市供熱行政主管部門授予供熱特許經(jīng)營權(quán)而擅自開展城市供熱經(jīng)營活動的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責(zé)令補辦資質(zhì)審查手續(xù)；拒不改正的，處以3000元以上1萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）檢修、維護(hù)、操作失職或者管理不善，致使供熱設(shè)施不能正常運行或者不能穩(wěn)定供熱；
（二）擅自縮短市政府規(guī)定的供熱期限或者達(dá)不到室溫標(biāo)準(zhǔn)。
超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取采暖費的，由物價行政部門依法處罰。
第四十條 違反本辦法第二十六條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以50元以上500元以下的罰款；造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第四十一條 熱源企業(yè)和供熱企業(yè)因違反本辦法被罰款的，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，可以同時處企業(yè)罰款額的1％至5％的罰款，但不得超過1000元。
第四十二條 實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行；罰款和收繳罰款，應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 城市供熱行政主管部門及所屬城市供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十四條 興城市、建昌縣、南票區(qū)及獨立工礦區(qū)參照本辦法執(zhí)行。此前與本辦法規(guī)定不一致的按本辦法執(zhí)行。本辦法未盡事宜按《遼寧省城市供熱管理辦法》執(zhí)行。
第四十五條 本辦法實施細(xì)則由葫蘆島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會另行制定。
第四十六條 本辦法自2011年11月1日起施行。原《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》（市政府令第83號）同時廢止。
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