現(xiàn)將《葫蘆島市城市供熱管理辦法》予以公布，自2011年11月1日起施行。
代市長 都本偉
二〇一一年十月十六日
葫蘆島市城市供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強城市供熱管理，維護熱用戶、供熱企業(yè)的合法權益，促進城市供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市供熱，是指以核熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐、電熱、燃氣、地熱為熱源,所產(chǎn)生的蒸汽、熱水等熱介質通過管網(wǎng)有償為熱用戶提供城市公共采暖用熱的行為。
供熱企業(yè)是指用自己生產(chǎn)或使用外單位生產(chǎn)的蒸汽、熱水等熱介質，從事采暖供熱經(jīng)營的單位。
熱用戶是指使用城市供熱的單位和個人。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理均適用于本辦法。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會是城市供熱的行政主管部門，所屬城市供熱管理辦公室為城市供熱管理機構，負責城市供熱的日常管理工作。
城市規(guī)劃、財政、工商行政管理、民政、人力資源和社會保障、物價及環(huán)境保護等有關部門，在各自職責范圍內(nèi)配合做好城市供熱管理工作。
第五條 城市供熱實行社會化生產(chǎn)、商品化供應和多元化經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。發(fā)展集中供熱，限制并逐步取消分散供熱，推行分戶供熱并逐步達到按用熱量計量收費。
政府應加強對城市供熱工作的領導，鼓勵從事生產(chǎn)蒸汽、熱水等熱介質的企業(yè)（以下簡稱熱源企業(yè)）和供熱企業(yè)采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的先進供熱方式和設施，推廣先進技術和設備，提高城市供熱質量。
第六條 對在城市供熱工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、縣（市）、區(qū)人民政府給予表彰獎勵。具體辦法由市、縣（市）、區(qū)行政主管部門制定。
第二章 規(guī)劃建設
第七條 城市供熱規(guī)劃實行統(tǒng)籌安排、合理布局和分期實施的原則，由城市供熱行政主管部門會同發(fā)展和改革、規(guī)劃等有關部門編制，報本級政府批準，納入城市總體規(guī)劃。
第八條 新建、改建、擴建城市供熱工程，應當符合城市供熱規(guī)劃，經(jīng)城市供熱行政主管部門審查同意后，方可辦理有關基本建設審批手續(xù)。
新建工程建設，須先確定供熱企業(yè)并報供熱行政主管部門批準，供熱企業(yè)應參與供熱工程的設計、竣工驗收等工作。
新建工程應同步設計和安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調控和供暖系統(tǒng)調控裝置。
新建商品房未采用供熱計量設計的，其施工圖設計文件不予批準；已竣工的，不準驗收、使用。
第九條 城市基礎設施配套費由市財政部門統(tǒng)一收繳，其中熱源主管線配套費15元/平方米作為城市供熱專項調節(jié)資金，在市財政局設立專戶，專項用于城鎮(zhèn)低保對象、困難居民的采暖補貼及供熱熱源、管線設施改造維修等。
第十條 對不具備集中供熱條件又確需建臨時熱源的，必須經(jīng)城市供熱行政主管部門同意，方可辦理相關手續(xù)。
對現(xiàn)有的分散鍋爐房，城市供熱行政主管部門應當制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分期分批在限期內(nèi)完成集中供熱改造。
第三章 設施管理
第十一條 城市供熱設施包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他相關設施。
城市供熱設施分為公共供熱設施和私有供熱設施。鎖閉閥至室外的供熱設施為公共供熱設施；鎖閉閥至室內(nèi)的供熱設施為熱用戶私有供熱設施。
第十二條 建設單位對供熱設施的保修期為兩個采暖期，在保修期內(nèi)負責供熱設施的改造、維修和養(yǎng)護。保修期滿，將運行正常的供熱設施移交給供熱企業(yè)管理。
移交后，公共供熱設施的更新、改造、維修、養(yǎng)護由供熱企業(yè)負責，不得向熱用戶收取采暖費以外的其他費用，私有供熱設施的維修由供熱企業(yè)負責，熱用戶承擔材料費。
用戶室內(nèi)供熱設施為地熱采暖系統(tǒng)的，供熱企業(yè)不予維修。
利用電能供熱，供熱設施附屬于單元房屋內(nèi)部的，供熱設施由建設單位負責運行、管理和維修。
高層建筑供熱系統(tǒng)設有二次加壓設施的，由建設單位負責其運行、管理和維修。
第十三條 當供熱設施發(fā)生漏水等危機公共安全和影響供暖系統(tǒng)運行的事件時，供熱企業(yè)必須進行緊急搶修。居民家中無人時，當?shù)嘏沙鏊?、社區(qū)等應當配合供熱企業(yè)，采取必要措施入戶緊急搶修。
第十四條 禁止下列損害供熱設施或者影響其使用功能的行為：
（一）在供熱設施外緣1.5米范圍內(nèi)實施挖掘、鉆探、打樁、采砂、取土、爆破和其他有害作業(yè)；
（二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；
（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設施搭建構筑物，利用供熱設施做牽拉、吊裝等承重作業(yè)；
（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料或植樹；
（五）向供熱管道地溝或者檢查井內(nèi)排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；
（六）將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi)；
（七）其他損害供熱設施或者影響其使用功能的行為。
第十五條 影響或可能影響供熱設施正常運轉的施工作業(yè)，必須經(jīng)供熱管理機構同意，并采取相應的保護措施。
用熱單位在供暖期內(nèi)因故需停熱檢修設施，應向供熱管理機構申報，經(jīng)同意后方可停止供熱。緊急搶修時，可先行停止供熱，但應在停止供熱后24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)。
第十六條 任何單位和個人不得擅自改建、拆除或者遷移供熱設施。確需改建、拆除或者遷移的，必須經(jīng)供熱管理機構同意。
第四章 供熱與用熱
第十七條 城市供熱按照國家規(guī)定實行特許經(jīng)營，由城市供熱行政主管部門按照國家和省規(guī)定的條件通過招標選擇特許經(jīng)營者，并依照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的相關規(guī)定，實施管理和監(jiān)督。未取得供熱特許經(jīng)營權的，不得從事供熱經(jīng)營活動。
第十八條 熱源企業(yè)與供熱企業(yè)、供熱企業(yè)與熱用戶之間的誠信和承諾，應當通過簽訂供用熱合同予以約定。
供用熱合同內(nèi)容應包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護責任、收費標準、收費時限、結算辦法、糾紛處理及違約責任等，合同文本由供熱企業(yè)報城市供熱管理機構備案。
熱用戶、供熱企業(yè)發(fā)生變更時，應重新簽訂供用熱合同。房屋產(chǎn)權變更時，原用戶有陳欠采暖費的，應先繳清所欠采暖費。
第十九條 熱源企業(yè)和供熱企業(yè)從事操作、維修人員應當經(jīng)專業(yè)培訓，持證上崗。
第二十條 供熱企業(yè)應保證自當年11月1日始至次年3月31日止的供暖期供熱。
居室溫度標準：18℃±2℃，不得低于16℃。
采暖費收取按市物價部門核定的標準執(zhí)行。
第二十一條 供熱企業(yè)必須嚴格履行下列職責：
（一）按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的相關規(guī)定開展供熱經(jīng)營活動；
（二）定期檢修維護供熱設施并保證其安全運行和穩(wěn)定供熱；
（三）建立供熱設施檔案等內(nèi)部管理制度，在供暖區(qū)域內(nèi)設立有代表性的熱用戶室溫監(jiān)測點；
（四）不得擅自轉讓、移交、放棄供熱設施；
（五）向供熱行政主管部門交納供熱質量保證金0.3元/平方米；
（六）與供熱行政主管部門簽訂供熱責任合同；
（七）按照環(huán)保規(guī)定，做好煙塵和防噪音處理，覆蓋煤場、渣堆。
第二十二條 供熱設施發(fā)生故障，不能正常供熱的，供熱企業(yè)應立即組織搶修，并報告當?shù)爻鞘泄峁芾頇C構。需要占用道路等公共場所搶修的，可先行搶修，后補辦手續(xù)，公安、交通、城建等有關行政部門應當予以配合。
在搶修期間，現(xiàn)場應當設置警告標志和安全設施，搶修結束后，及時恢復原狀。
第二十三條 停止供熱8 小時（含8 小時）以上的，供熱企業(yè)應當提前24小時公告熱用戶。
第二十四條 供熱企業(yè)應公布服務電話，處理供熱相關事宜不得超過24 小時，接受新聞等社會輿論監(jiān)督。
第二十五條 熱用戶終止供熱或恢復供熱，應在每年9月30日前到供熱企業(yè)辦理手續(xù)，逾期不予辦理。已分戶的用戶在11月10日前仍未交費，供熱企業(yè)視情況可停止供熱。
在采暖期內(nèi)熱用戶需要恢復供熱繳納采暖費時，應一次性全額繳納當年采暖費。
未采用分戶供熱的熱用戶恢復供熱時，供熱設施由熱用戶自行安裝恢復，經(jīng)供熱企業(yè)驗收合格后實施供熱。
熱用戶辦理終止供熱和恢復供熱手續(xù)時，供熱企業(yè)不準收取任何費用。
第二十六條 熱用戶應當遵守下列規(guī)定：
（一）及時繳納采暖費；
（二）不得擅自啟動和關閉供熱閥門；
（三）不得擅自改動供熱設施和增加供熱面積；
（四）不得排放、盜用供熱循環(huán)水、汽；
（五）不得擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件；
（六）不得實施影響供熱效果的其他行為；
（七）本戶不需供熱的，要確保室內(nèi)給排水設施正常使用；
（八）履行供用熱合同。
第五章 供熱收費
第二十七條 城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則。供熱企業(yè)應按房屋所有權證記載的建筑面積收取采暖費。采暖費補貼具體辦法按照市住房和城鄉(xiāng)建設、市財政等部門制定的相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 熱用戶應按合同約定時間向供熱企業(yè)一次性全額交納采暖費。對不按時繳納，經(jīng)催繳仍不交納的單位和個人熱用戶，供熱企業(yè)有權按照合同約定，實行限供、緩供或停供。供熱企業(yè)根據(jù)本單位的實際情況，對提前繳費的熱用戶可實行優(yōu)惠政策。
第二十九條 新竣工交付使用的房屋第一年應全部供暖，采暖費統(tǒng)一由建設單位向供熱企業(yè)繳納。辦理入住手續(xù)的房屋，采暖費由建設單位向房屋所有權人收取；未辦理入住手續(xù)的房屋由建設單位支付。
第三十條 各級各類幼兒園（所）的采暖費均按居民供暖價格標準繳納。
第六章 供熱質量責任
第三十一條 供熱期間，熱用戶室內(nèi)溫度低于16℃時，可向供熱企業(yè)申請測溫。
通報程序與處理：供熱企業(yè)應當在接到測溫申請后4小時內(nèi)進入現(xiàn)場實地測溫。連續(xù)3天所測結果的平均值為熱用戶的實際溫度。每次測溫時間應在每天6時至21時之間選擇兩個時間段。（熱用戶另有約定的除外）
測溫方法：測溫時門窗應關閉30分鐘以上，將測溫表置于房間中央距離地面1 米處，測溫表的穩(wěn)定讀數(shù)為所測房間的實際溫度。所用測溫表應符合國家技術質量標準規(guī)定。
測溫記錄一式兩份，雙方簽字認可。供熱企業(yè)未能及時測溫或者拒絕測溫的，視為當日溫度不合格；熱用戶無正當理由拒不接受測試或者不在測溫記錄上簽字的，視為當日溫度合格。
測溫發(fā)生爭議時，可向城市供熱管理機構投訴，供熱管理機構應組織有關人員或者委托計量技術監(jiān)督機構組織測試和認定。如果發(fā)生委托費用，測溫不合格的，由供熱企業(yè)承擔；測溫合格的，由熱用戶承擔。測溫時，供熱企業(yè)和熱用戶應該同時在場。
第三十二條 責任賠償：
（一）供熱企業(yè)查明不是用戶責任（指非私自改動管道，移動和遮蓋散熱器、改變建筑結構等）造成的室溫不合格，應以雙方確認的不合格天數(shù)，室溫在16℃以下11℃以上的，按日均采暖費的30%退還熱用戶;11℃以下5℃以上的（含11℃、5℃）按日均采暖費的60%退還；5℃以下按日均采暖費的80%退還。
但有下列原因的除外：
1、熱用戶擅自不合理改變居室建筑結構和室內(nèi)供熱設施的；
2、室內(nèi)因裝修和保溫措施不當影響供熱效果的；
3、因停水、停電造成供熱中斷的；
4、因不可抗力（地震、自然災害、戰(zhàn)爭等）造成供熱中斷的；
5、熱用戶隔壁及樓上樓下均沒有取暖的。
（二）未按期供熱或因故停熱的，按實際未供天數(shù)將原收費額全部退還。
（三）采暖期過后，熱用戶持雙方簽章認可的室溫不合格記錄和原繳費憑據(jù)到供熱企業(yè)辦理退費。
第三十三條 試供熱期責任劃分：試供熱期間（新交工供熱設施第一、二個采暖期）室溫不合格，經(jīng)檢查確認為設計或施工原因造成的，由建設單位負責整改，并由建設單位按不合格天數(shù)向熱用戶退還采暖費。但由供熱企業(yè)原因造成室溫不合格的，由供熱企業(yè)負責退還采暖費。
第七章 法律責任
第三十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，未經(jīng)城市供熱行政主管部門審查同意，擅自新建、改建、擴建城市供熱工程，對符合城市供熱規(guī)劃的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令補辦有關手續(xù)；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款；對不符合城市供熱規(guī)劃的，責令限期拆除；逾期不拆除的，申請人民法院強制執(zhí)行，或者由城市規(guī)劃行政部門依法沒收違法的建筑物、構筑物或者其他設施。
第三十五條 違反本辦法第十條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門責令改正，處以5000元以上1萬元以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準興建臨時熱源等擅自不采用集中供熱的；
（二）分散鍋爐房在限期內(nèi)未實施或者拒不接受集中供熱改造的。
第三十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定，由城市供熱行政主管部門按照《遼寧省市政公用設施保護條例》第三十四條規(guī)定處罰。構成犯罪的，移交司法機關處理。
第三十七條 對違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定，擅自從事影響供熱設施安全行為的，由城市供熱行政主管部門按照《遼寧省市政公用設施保護條例》第三十五條規(guī)定，責令限期改正，停止違法行為。對未造成設施損壞的，可處以1000元以下罰款；造成設施損壞的，除責令賠償損失外，可處以賠償費1到3倍的罰款。
第三十八條 違反本辦法第十七條之規(guī)定，未經(jīng)城市供熱行政主管部門授予供熱特許經(jīng)營權而擅自開展城市供熱經(jīng)營活動的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令補辦資質審查手續(xù)；拒不改正的，處以3000元以上1萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質或者吊銷資質證書：
（一）檢修、維護、操作失職或者管理不善，致使供熱設施不能正常運行或者不能穩(wěn)定供熱；
（二）擅自縮短市政府規(guī)定的供熱期限或者達不到室溫標準。
超出規(guī)定標準收取采暖費的，由物價行政部門依法處罰。
第四十條 違反本辦法第二十六條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處以50元以上500元以下的罰款；造成供熱設施損壞的，應當予以賠償。
第四十一條 熱源企業(yè)和供熱企業(yè)因違反本辦法被罰款的，對企業(yè)負責人和直接責任人員，可以同時處企業(yè)罰款額的1％至5％的罰款，但不得超過1000元。
第四十二條 實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行；罰款和收繳罰款，應當按照《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 城市供熱行政主管部門及所屬城市供熱管理機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十四條 興城市、建昌縣、南票區(qū)及獨立工礦區(qū)參照本辦法執(zhí)行。此前與本辦法規(guī)定不一致的按本辦法執(zhí)行。本辦法未盡事宜按《遼寧省城市供熱管理辦法》執(zhí)行。
第四十五條 本辦法實施細則由葫蘆島市住房和城鄉(xiāng)建設委員會另行制定。
第四十六條 本辦法自2011年11月1日起施行。原《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》（市政府令第83號）同時廢止。
[責任編輯：]
