各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
解決32萬農(nóng)村人口飲水安全問題是今年市委、市政府為民辦的10件實事之一。目前，《2011年農(nóng)村飲水安全工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
定西市人民政府辦公室
二〇一一年四月二十八日
2011年農(nóng)村飲水安全工程實施方案
（市水務(wù)局 二O一-年四月）
一、目標任務(wù)
農(nóng)村飲水安全工程是以保障人民群眾的生命安全和身體健康，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求為目標的民生水利，是當前水利工作的第一要務(wù)。省政府將解決150萬農(nóng)村人口飲水安全列為為民辦的10件27項實事的第七件第18項，市政府將新解決農(nóng)村20萬人的飲水安全問題列為為民辦的10件實事的第4件第1項。我市高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，經(jīng)與省發(fā)改委、水利廳等部門積極協(xié)調(diào)銜接，省上下達我市今年解決32萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題任務(wù)，其中安定區(qū)6.5萬人、通渭縣7．O萬人、隴西縣7.3萬人、渭源縣3.5萬人、臨洮4.7萬人、漳縣1．O萬人、岷縣2．O萬人。在全市6縣1區(qū)實施農(nóng)村飲水安全工程，重點解決高氟水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達標以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴重不足問題，項目實施方案已通過省上審查。
二、實施范圍
根據(jù)《定西市農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、先急后緩、突出重點、分步實施”的原則，2011年計劃在全市6縣1區(qū)實施12處集中供水工程，其中續(xù)建安定區(qū)引洮一期農(nóng)村供水工程、通渭南部、隴西漳隴、渭源北部、臨洮東部、漳縣草灘、岷縣北部等7處農(nóng)村飲水安全工程。新建通渭縣引洮一期隴通、隴西縣引洮一期隴通、渭源縣引洮一期西南部、臨洮縣引洮一期東峪溝農(nóng)村供水工程，漳縣石川農(nóng)村飲水安全工程等5處農(nóng)村飲水安全工程。
三、資金籌措
農(nóng)村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔，建設(shè)資金按中央補助80%、地方配套20%籌措。今年解決全市32萬農(nóng)村人口飲水安全項目建設(shè)共需投資17536萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金14016萬元，地方配套和受益群眾自籌3520萬元。
四、工作進度
1．建設(shè)準備期（1~4月）。按照規(guī)劃完成單項工程初步設(shè)計及32萬人實施方案的編制上報、審查、批復(fù)工作，進行工程材料、設(shè)備、施工、監(jiān)理招投標，做好項目建設(shè)準備。
2．工程建設(shè)期（5~10月）。施工、監(jiān)理、設(shè)計代表和管理等各方參建單位人員進駐工地，按照合同約定，各負其責，全面開工建設(shè)。市縣區(qū)水利部門全面負責工程建設(shè)管理，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、施工進度、工程質(zhì)量、資金落實等。
3．工程試運行及驗收期（11~12月）。全面完成建設(shè)任務(wù)，工程進入試運行期。市縣水利部門按照管理辦法要求，商相關(guān)部門進行縣級驗收、市級驗收，并申請省上進行省級驗收，完成驗收工作。施工單位向工程管理單位辦理移交手續(xù)。
五、質(zhì)量要求
按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》、《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理技術(shù)文本》、《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運行管理試行辦法》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》、《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程水源保護與水質(zhì)檢測工作方案》的要求，切實規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，保證工程質(zhì)量，全面發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)有效益。
（一）工程設(shè)計質(zhì)量。工程設(shè)計必須由具備水利行業(yè)勘測設(shè)計相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，完成項目初步設(shè)計、實施方案的編制，明確實施范圍、建設(shè)標準、工程措施及主要建設(shè)內(nèi)容、工程投資及資金籌措、建設(shè)管理。工程選擇的水源穩(wěn)定可靠，供水水質(zhì)、水量、水壓達到生活飲用水標準，工程布局、解決方式和技術(shù)方案優(yōu)化比選符合新農(nóng)村建設(shè)要求。實施方案由水利、發(fā)改部門共同審查報批。初步設(shè)計由水利部門負責審批，由于新建的漳縣石川集中供水工程總投資在500萬元以上，由市水務(wù)局初審，省水利廳組織專家現(xiàn)場查勘并組織論證、審查批復(fù)，其余工程初步設(shè)計省水利廳均以批復(fù)。
（二）施工材料質(zhì)量。主要材料、設(shè)備由定西市農(nóng)村飲水安全項目規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市飲安辦）組織統(tǒng)一公開招標采購，中標廠家負責供貨到工地，經(jīng)縣區(qū)農(nóng)村飲水安全項目辦公室抽檢合格后使用。招標嚴格執(zhí)行《甘肅省招標投標條例》相關(guān)規(guī)定，由市上組織招標的或省上批復(fù)項目，招標方案報省水利廳批準后實施；采取縣級招標的，招標方案報市飲安辦批準后實施。在招標過程中，水利、發(fā)改、紀檢監(jiān)察等部門全程監(jiān)督，確保公平公正，確保材料設(shè)備質(zhì)量達到設(shè)計標準。
（三）工程建管質(zhì)量。施工隊伍由市縣飲水安全辦公室組織統(tǒng)一公開招標確定。我市實施的千噸萬人以上集中供水工程，嚴格執(zhí)行水利基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。積極推行信息化建設(shè)，提倡信息化與人工相結(jié)合的管理模式，蓄水池的安全管理要安裝自動報警裝置，農(nóng)村低保戶等惠農(nóng)政策的指標要與水池監(jiān)管人員責任等掛鉤，不斷提高管理水平及效率。繼續(xù)推行項目公示制度，通過水利網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村公示工程措施、實施范圍、資金籌措、建設(shè)期限、水價核算、建后管理措施，接受社會監(jiān)督。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任。工程建設(shè)質(zhì)量實行各級政府分級負責制，有關(guān)部門各負其責的工作目標責任制，市政府和水利部門同縣級政府和水利部門簽訂目標責任書，明確任務(wù)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任、技術(shù)責任和安全責任。各級發(fā)展改革部門負責落實資金計劃下達及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。各級水利部門負責編制項目初步設(shè)計和實施方案，組織和指導(dǎo)項目實施及運行管理。財部門負責落實配套資金和監(jiān)督資金使用。衛(wèi)生部門負責農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作。
（二）抓好前期工作，強化項目管理。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、突出重點、分步實施”的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局，科學(xué)論證，優(yōu)化設(shè)計，確定工程類型、技術(shù)方案和供水規(guī)模，抓好項目前期管理工作。進一步充實和加強市縣兩級技術(shù)力量和管理人員。千方百計落實前期工作經(jīng)費，加快前期工作進度，提高前期工作質(zhì)量。增加項目貯備，避免由于前期工作滯后影響計劃安排和建設(shè)進度。
（三）保證資金投入，嚴格使用管理。中央補助資金和省級配套資金在市級農(nóng)村飲水安全項目辦公室設(shè)專戶管理，按工程建設(shè)進度實行市州級報賬制；縣區(qū)級自籌資金在縣區(qū)級農(nóng)村飲水安全項目辦公室設(shè)專戶管理，實行縣區(qū)級報賬制。資金要按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用和大額支付工程建設(shè)資金，保證資金安全，提高資金使用效率。按照“一事一議”原則，組織受益群眾籌資投勞。按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金。通過適度調(diào)整不同項目補助標準、整合財政支農(nóng)資金等措施，切實解決資金分散和資金不足問題。
（四）提高建設(shè)水平，健全監(jiān)督機制。在工程建設(shè)和管理中，按照“工程型式規(guī)?；?、建設(shè)標準現(xiàn)代化、運行管理精細化、調(diào)度控制信息化、水質(zhì)監(jiān)測常規(guī)化、工程環(huán)境園林化”的建設(shè)原則，興建大型集中供水工程，提高供水保證率，全力打造精品工程、示范水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行檢驗和監(jiān)測，保證供水質(zhì)量符合國家規(guī)定的飲用水標準，使群眾喝上干凈衛(wèi)生的放心水。
（五）改革管理體制，創(chuàng)新運行機制。按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運行管理試行辦法》要求，落實管理體制、運行機制、水源水質(zhì)管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理責任，建立健全各項管理制度，提高管理水平，確保工程良性運行，長期發(fā)揮效益。各工程均由水利部門組建供水管理機構(gòu)，獨立承擔供水工程的經(jīng)營管護，推行專業(yè)管理和農(nóng)民用水戶參與式管理相結(jié)合的管理模式，水價由物價部門核定。水廠、供水干管、支管以上工程應(yīng)由專業(yè)水管單位進行管理；分支管、村級管網(wǎng)及以下工程由鄉(xiāng)村及用水者協(xié)會進行維修管護；自來水的入戶部分，由用水戶自行管理和維修。工程運行初期，各級政府對供水管理單位在單位定性、財政補貼等方面應(yīng)給予必要的支持。在農(nóng)村供水工程運行用電、建設(shè)用地、稅費征收等方面給予地方政策優(yōu)惠和補助，切實降低工程建設(shè)和運行成本，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
七、驗收辦法
農(nóng)村飲水安全工程驗收按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》，實行縣級、市級、省級分級驗收的辦法進行，全面考核項目組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成、工程質(zhì)量、資金投入和建后管理工作。工程建成后，水利部門商發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門進行驗收，驗收結(jié)果作為下年度項目和投資安排的重要依據(jù)。對驗收不合格的項目，要限期整改。集中供水工程竣工一項，審計一項，驗收一項。對當年不能竣工，分年度實施的骨干集中供水工程，待工程按批復(fù)的初步設(shè)計全部建成審計后一次驗收，年度只對照批復(fù)的實施方案督查工程進度、任務(wù)完成和資金到位情況。驗收評分按百分制計算，總分90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，低于70分為不合格。
八、責任單位
牽頭單位：市水務(wù)局。
協(xié)作單位：市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生局。
實施單位：項目縣區(qū)政府。
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