各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、辦事處，市政府有關部門：
“十一五”期間，在國家和省、地有關部門的關心支持下，經(jīng)過全市上下的共同努力，全市共解決了農(nóng)村32.1672萬人和農(nóng)村學校師生1174人的飲水安全問題。但是我市是全省典型的工程性缺水地區(qū)，農(nóng)村飲水安全問題仍然是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一。為進一步抓好農(nóng)村飲水安全這一重大民生工程建設，按照省、地的統(tǒng)一部署，我市將在2011年、2012年全面完成“十二五”規(guī)劃的44.18萬農(nóng)村人口飲水安全任務，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極的貢獻?，F(xiàn)結合實際，特提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國家和省、地有關文件精神，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實把解決民生水利問題擺在優(yōu)先位置，遵循規(guī)劃科學化、建設最優(yōu)化、投資多元化、產(chǎn)權多樣化、管理制度化、服務規(guī)范化的原則，按照高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平經(jīng)營、高效能管理、干部群眾滿意的“四高一滿意”要求，進一步強化工作措施，努力構建布局合理、功能互補、綜合配套的農(nóng)村飲水安全保障體系，進一步保障全市廣大農(nóng)村群眾可持續(xù)安全飲水，為推進我市社會主義新農(nóng)村建設提供有力保障，為促進我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展做出應有的貢獻。
二、目標任務
強化農(nóng)村供水基礎設施建設，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，改善農(nóng)村飲用水條件，完善農(nóng)村供水社會化服務體系，保障農(nóng)村飲水安全，大力推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水輻射周邊農(nóng)村工程建設，重點建設相對集中連片工程，注重抓好零星分散農(nóng)戶飲水工程，著力解決農(nóng)村水質(zhì)不達標、用水不方便、供水量不足、保證率較低等問題，確保按時按要求全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設任務。按照農(nóng)村飲水安全項目規(guī)劃，全市2011年解決16萬人，2012年解決28.18萬人。
三、工作重點
（一）高度重視項目規(guī)劃。項目規(guī)劃設計工作是實施飲水安全項目的重要基礎。市直有關部門要把項目規(guī)劃設計擺在更加突出位置，抽調(diào)和組建精干的技術隊伍，認真抓好項目規(guī)劃設計，盡最大可能做到與項目點實際情況貼近，努力滿足廣大群眾飲水安全的迫切需求，確保項目的科學性、合理性和可操作性。要遵循“因地制宜、宜引則引、宜蓄則蓄、宜提則提”原則，組織有關專業(yè)技術人員對項目實施區(qū)域進行實地踏勘和科學評估，在充分掌握各地水文水資源狀況的基礎上，依托現(xiàn)有水源工程，結合擬建水源項目等，按照可持續(xù)要求，精心編制項目實施方案，為有效推進項目建設奠定良好基礎。2011年6月底前完成2011年度農(nóng)村飲水安全工程單個項目的實施方案設計，并完成2011年度農(nóng)村飲水安全工程實施方案咨詢審查；2011年11月底前完成2012年度農(nóng)村飲水安全工程單個項目的實施方案設計，2012年1月底前完成2012年度農(nóng)村飲水安全工程實施方案咨詢審查。
（二）加快推進工程建設。要在2011年、2012年兩年時間內(nèi)全面完成“十二五”期間全市44.18萬農(nóng)村群眾飲水安全項目建設計劃，時間緊、任務重、要求高、責任大。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處各有關部門要密切配合，在水利部門的指導下迅速制定扎實的項目建設推進方案，采取強有力的工作措施，加大人力物力投入力度，集中一切力量，調(diào)動各方因素，倒排工期，強化責任，強力抓好項目建設，確保全市農(nóng)村飲水安全工程建設有力、有序、高效地推進。3000人以上的項目，原則上采取項目管理方式實施；3000人以下的工程，原則上由市選擇有資質(zhì)的施工單位實施。水利部門要加強項目資金監(jiān)管。項目實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要認真搞好項目建設青苗補償、協(xié)調(diào)好工程建設用地和炸材，組織廣大群眾投工投勞，有力推進農(nóng)村飲水安全工程建設。項目建設需要招投標的，務必嚴格按照省人民政府2010年《貴州省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（省人民政府令第116號）的有關限額執(zhí)行，中標單位必須在15個工作日內(nèi)啟動實施中標項目建設；不需要招投標的，項目業(yè)主務必在審批意見和經(jīng)費文件下達后7個工作日內(nèi)擇優(yōu)選擇施工單位并啟動實施。農(nóng)村飲水安全工程每個建設項目，必須在3至5個月內(nèi)全面完成。
（三）嚴格把關工程質(zhì)量。要按照“從實際出發(fā)、合理分布”的原則，大力推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水工程覆蓋周邊農(nóng)村的供水模式，重點建設一批適度規(guī)模的集中式供水工程，同時注重抓好零星分散農(nóng)戶飲水工程建設，積極采取“蓄、引、提”、小水窖、小山塘以及配套管網(wǎng)等建設方式，確保項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的廣大群眾飲水安全得以實現(xiàn)。要切實按照項目規(guī)劃設計方案，堅持項目建設法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立嚴格的質(zhì)量監(jiān)督、事前事后公示、多方聯(lián)合組織驗收等工作機制，著重強化工程建設過程管理，嚴把工程項目建設設計關、建設關和驗收關，并切實完善項目建設檔案，真正把農(nóng)村飲水安全工程建設成為陽光工程、民心工程、廉政工程和優(yōu)質(zhì)精品工程。
（四）強化項目資金管理。農(nóng)村飲水安全工程項目建設資金主要由中央和省下達，市級將配套必要的工作經(jīng)費并將其列入年度財政預算，配套資金主要用于勘測設計、建設管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、報告編制及方案咨詢評審、招投標等。同時，要多渠道、多方式擴大建設資金來源，加大投入力度，按照《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》認真收取有關規(guī)費。要遵照有關工程項目資金管理規(guī)定，切實強化項目資金監(jiān)管，堅持?？顚Ｓ?、專項專用、專戶儲存、專人管理、專賬核算，建立公開、透明的資金運行機制，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范報賬程序，嚴禁截留、擠占、挪用項目資金，確保項目安全、資金安全和干部安全，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程項目資金的最大效益。
（五）完善后續(xù)管護機制。要遵循“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水、有償使用”的原則，實行管護技術分級指導、維護費用分級承擔的辦法，緊密結合項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水資源特點，充分尊重項目受益區(qū)群眾的意見和建議，采取組建公司、拍賣、租賃、建立協(xié)會、水務一體化等方式，進一步明晰項目所有權和管理經(jīng)營權，積極探索農(nóng)村飲水安全工程建后管護長效機制，確保工程發(fā)揮持久效益。要多渠道落實項目管護資金，市級財政要按照受益群眾每人1元的標準和地、市、管理單位3:6:1的比例落實項目管護資金。項目管護經(jīng)費要實行專賬管理，確保專款專用。同時，要依法查處和嚴厲打擊破壞農(nóng)村飲水安全工程的各種違法犯罪行為，切實保障農(nóng)村飲水安全工程正常運行。
四、保障措施
(一)加強領導，落實責任。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。實施農(nóng)村飲水安全工程，事關廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活需要和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處各有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實把農(nóng)村飲水安全工程建設擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程，真正做到認識到位、領導到位、責任到位、管理到位，積極營造良好的建設環(huán)境，全力抓好工程項目建設。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處黨政主要領導要切實承擔第一責任人的職責，親自安排部署，親自統(tǒng)籌調(diào)度，認真解決好項目實施中的各種困難；分管領導要承擔直接責任，著力抓好責任分解，細化工作措施，確保各項工作落到實處。市成立由市長任指揮長、分管副市長任副指揮長、相關部門主要負責人為成員的全市農(nóng)村飲水安全工程建設指揮部，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要及時組建農(nóng)村飲水安全工程建設指揮部，層層簽訂目標責任狀，建立領導干部負責制，實行縣級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級領導包村、村干部包工程點的項目實施包保責任制，保證各項工作順利推進。
（二）注重配合，協(xié)同推進。要堅持黨委領導、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管的工作機制，真正形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、部門各司其職、各負其責、密切配合、整體推進的工作格局。水利部門要充分履行主體職責，認真編制工程建設規(guī)劃和項目設計方案上報等工作，制定周密的項目實施管理辦法，及時組織審批、下達項目建設計劃，切實抓好技術指導，強化督查調(diào)度，加強過程管理，加快項目建設，確保各項工作的落實。發(fā)改部門要精心搞好項目規(guī)劃、計劃的編制和上報，并及時審批、下達項目建設計劃；以工代賑項目的安排實施要充分發(fā)揮解決農(nóng)村飲水安全困難的邊際效益。財政部門負責做好年度投資計劃安排，落實地方配套資金，并注重搞好項目資金的規(guī)范管理和使用。衛(wèi)生部門負責對農(nóng)村飲水安全工程水源點和受益區(qū)的水質(zhì)進行檢測，按規(guī)定進行定期監(jiān)測，確保水質(zhì)安全。環(huán)保部門負責抓好水源點保護區(qū)域的劃定，采取切實有效措施保護水資源不受污染。水文、水保部門要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，配合抓好農(nóng)村飲水安全工程設計、地下水開發(fā)利用、水土保持等方面工作。國土部門負責協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水安全工程建設占地、用地并落實優(yōu)惠政策。林業(yè)部門要在年度治理計劃中優(yōu)先安排有關項目指標，搞好水源點的造林綠化工作。煙草部門要在煙水配套工程設計與實施過程中，注重解決好煙區(qū)群眾飲水安全問題。農(nóng)牧、扶貧等部門要將有關涉農(nóng)、扶貧項目整合到飲水安全項目實施村，并把農(nóng)村沼氣能源建設、改廁改圈等項目與解決農(nóng)村飲水安全有機結合，共同推進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。稅務部門要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，減免農(nóng)村飲水安全項目建管稅費。教育部門要協(xié)助搞好農(nóng)村學校飲水安全工程建設，配合搞好保護水源及供水設施的宣傳教育。公安部門要積極支持解決好農(nóng)村飲水安全工程建設所需炸材、施爆等問題，并做好項目實施區(qū)域的社會穩(wěn)定工作。供電部門要按照“利民惠民”的原則對提水工程的輸配電設施和線路實施及提水電價在政策范圍內(nèi)予以支持和優(yōu)惠。氣象部門要及時提供農(nóng)業(yè)氣象資料和信息服務，有效支持項目建設。組織、人事、編辦、實績考核辦等部門要切實搞好農(nóng)村飲水安全建管過程的目標考核管理，并做好建管專業(yè)技術人才的考錄和培訓工作。監(jiān)察、審計部門要加大農(nóng)村飲水安全項目資金管理使用的監(jiān)督、審計力度，確保項目資金安全運行。
（三）加強指導，服務到位。水利部門要切實發(fā)揮技術優(yōu)勢，在地區(qū)勘測設計研究院等單位的指導和支持下，以市水利局設計隊為骨干主體，進一步強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有水利技術力量，切實加強對農(nóng)村飲水安全工程建設的技術指導。要充分調(diào)動專業(yè)技術人員的積極性和主動性，積極吸納外地成功的建設管理經(jīng)驗，整合區(qū)內(nèi)外具備水利工程乙級及以上資質(zhì)的技術資源，制定嚴密、科學的項目實施技術指導方案，將任務分解到有關技術人員，確保每個項目實施點有專人負責、專人指導，切實抓好項目實施全程技術服務，為農(nóng)村飲水安全工程建設提供有力的技術支撐。
（四）強化督查，保證實效。要建立完善農(nóng)村飲水安全工程建設督查考核機制，采取定任務、定時間、定責任、定質(zhì)量、定效益的“五定”措施，實行農(nóng)村飲水安全工程推進報告制、跟蹤督查制、責任追究制和月通報、季調(diào)度、半年檢查、年終考核制度，加大督促檢查力度，扎實推進項目建設。市委、市政府決定將農(nóng)村飲水安全工程建管工作納入對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦及相關部門年度綜合工作目標和領導班子、領導干部“雙考雙評雙掛鉤”的重要考核內(nèi)容，強化激勵約束，嚴格目標考核，確保全市農(nóng)村飲水安全工程建設收到實實在在的成效。
二○一一年九月二日
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