為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)精神，加快我省水利改革發(fā)展步伐，現(xiàn)提出如下意見。
    一、加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性
    1、加快水利改革發(fā)展是貫徹落實(shí)中央重大決策部署的重要舉措。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。黨的十七屆五中全會和2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利工作。中發(fā)〔2011〕1號文件，以水利改革發(fā)展為主題，對加快水利改革發(fā)展作出了全面部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，把中央的要求落實(shí)到水利改革發(fā)展的各個(gè)方面，必須堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，推動水利建設(shè)跨越式發(fā)展。
    2、加快水利改革發(fā)展是推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。省委十屆十次全會提出加快我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)和主戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開水資源的保障。2015年，我省80%保證率下的需水量為139.7億立方米，目前全省水利工程總供水量為92億立方米，即使考慮在建工程新增供水量，缺口仍達(dá)40.9億立方米。工程性缺水是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸，水利設(shè)施薄弱是我省基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全是改善民生的重要基礎(chǔ)。特別是2009至2010年的持續(xù)干旱，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。必須堅(jiān)持把水利建設(shè)作為我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)不動搖，著力解決水利改革發(fā)展中的突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展和城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活改善提供水資源保障。
    二、加快水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)
    3、總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和省委十屆十次全會精神，以解決工程性缺水為重點(diǎn)，突出抓好骨干水源工程建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展民生水利，強(qiáng)化水資源管理，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理，切實(shí)增強(qiáng)水資源綜合調(diào)配能力、水旱災(zāi)害防治能力，為貴州經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
    4、基本原則。堅(jiān)持以人為本，把解決民生水利問題擺在優(yōu)先位置；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，把加快大中型骨干水源工程建設(shè)擺在突出位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)流域與區(qū)域、城市和農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，有效破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用。
    5、主要目標(biāo)。通過5—10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。2011 年，力爭完成水利投資150億元。“十二五”期內(nèi)，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田，水利工程年供水量力爭達(dá)到127.1億立方米，基本解決工程性缺水問題。到2020年，水利工程年供水量達(dá)到160億立方米，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境體系以及水利科學(xué)發(fā)展制度體系。
    三、加快水源工程建設(shè)
    6、合理規(guī)劃和布局水源工程。結(jié)合我省水資源分布和地形地貌特點(diǎn)，綜合考慮水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境適應(yīng)能力，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎(chǔ)，以微型水利工程為補(bǔ)充，圍繞民生需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局大中小微型水源工程，確保使每個(gè)縣(市、區(qū))所在地有1座以上中型水庫或幾座重點(diǎn)小型水庫供水工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)以上穩(wěn)定的供水水源工程。
    7、加快推進(jìn)大中型骨干水源工程建設(shè)。加快黔中水利樞紐工程和“滋黔”一期工程建設(shè)步伐。黔中水利樞紐一期工程2014年底以前投入運(yùn)行；18個(gè)“滋黔”一期工程2011年竣工9個(gè)并發(fā)揮效益，“十二五”期內(nèi)全部建成并投入使用。抓好夾巖水利樞紐、黃家灣水庫、五嘎沖水庫、馬嶺水庫等大型水利工程以及《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》內(nèi)的中型水庫工程的前期工作，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和立項(xiàng)審批的重大突破。“十二五”期間，開工建設(shè)一批骨干水源工程，新增年供水量28.3億立方米；2020年，規(guī)劃內(nèi)水源工程全部開工建設(shè)，建成發(fā)揮效益后，新增年供水量68億立方米。大中型骨干水利工程建設(shè)要統(tǒng)籌考慮航運(yùn)及周邊群眾交通出行問題，維護(hù)庫區(qū)群眾合法利益。
    8、因地制宜建設(shè)小型水利工程。水利設(shè)施建設(shè)要切實(shí)向鄉(xiāng)村延伸，在骨干水源工程覆蓋不到的地方，因地制宜建設(shè)以雨水集蓄利用為主要內(nèi)容的小型水利工程設(shè)施。2015年前建成規(guī)劃的208座小型水庫，加快小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，2011—2015年修建“五小水利”工程31萬處，2016—2020年修建“五小水利”工程87萬處。“五小水利”工程建設(shè)要重點(diǎn)向存在飲水困難的革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
    9、加快其他水源工程建設(shè)。充分發(fā)揮我省地下水資源儲量豐富、補(bǔ)給充足、水質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大地下水資源勘查開發(fā)力度，科學(xué)合理利用地下水資源。實(shí)施空中云水資源開發(fā)利用工程，提高空中水資源開發(fā)利用水平，通過規(guī)模化人工增雨作業(yè)，有效應(yīng)對干旱氣象災(zāi)害。加大備用水源和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力?！笆濉逼趦?nèi)，全面完成縣級以上城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，確保每個(gè)縣城至少有1個(gè)備用水源可隨時(shí)投入使用。抓好江河湖庫提水試點(diǎn)工程建設(shè)，并在全省逐步推廣。
    四、推動民生水利發(fā)展
    10、全面解決現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全問題。2011年解決325萬農(nóng)村人口飲水安全問題，2014年以前解決現(xiàn)有1299.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。大力推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，建立農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測體系，搞好水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。
    11、加快建成農(nóng)村人口人均半畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)口糧田?！笆濉逼陂g實(shí)施甕福、烏中等10個(gè)大型灌區(qū)、50個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)小型灌區(qū)和田間渠系建設(shè)。2011年完成“煙水配套”工程建設(shè)任務(wù)110萬畝，“十二五”期間新增“煙水”工程灌溉面積400萬畝。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有人畜飲水、農(nóng)田灌溉功能的水電站要優(yōu)先保障人畜飲水和農(nóng)田灌溉?！笆濉逼陂g新增有效灌溉面積777萬畝，建成農(nóng)村人口人均半畝旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本口糧田。
    12、推進(jìn)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。積極推進(jìn)大江大河支流、重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)山洪溝防洪排澇的規(guī)劃治理，全面完成有防洪任務(wù)的重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪和興利庫容。2011年，完成275座病險(xiǎn)水庫治理任務(wù)，2013年以前完成全省829座病險(xiǎn)水庫治理任務(wù)。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓好省、市、縣三級防汛抗旱指揮系統(tǒng)和縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目、氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲備，積極開展應(yīng)急演練，全面提高防汛抗旱應(yīng)急能力。
    13、加強(qiáng)水土保持、生態(tài)修復(fù)和石漠化治理。堅(jiān)持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合解決工程性缺水、水生態(tài)惡化和石漠化等問題。加快水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)水土保持工程中生物多樣性資源的保護(hù)利用。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、退耕還林、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。大力推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理，重點(diǎn)地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度修復(fù)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)。實(shí)施以生態(tài)整治為重點(diǎn)的農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等水土保持補(bǔ)償制度。2011年，治理水土流失面積1100平方公里，“十二五”期間治理水土流失面積 10000平方公里。
    14、積極發(fā)展農(nóng)村水電。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。加大扶持力度，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，抓好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。啟動農(nóng)村水電增效減排工程，提高農(nóng)村水能資源利用率。2011年新增地電裝機(jī)35 萬千瓦，“十二五”期間新增100萬千瓦。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可， 繼續(xù)執(zhí)行水能資源有償使用，強(qiáng)化水電運(yùn)行及安全監(jiān)管。
    五、加大水利規(guī)劃建設(shè)管理資金投入
    15、加大公共財(cái)政投入力度。充分利用國家西部大開發(fā)政策，水利投資政策，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展政策等，開展省部合作，積極爭取中央多渠道籌集水利資金，啟動實(shí)施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃。充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)支出重點(diǎn)向水利建設(shè)傾斜，從土地出讓收益中提取 12%用于農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)行足額提取、專款專用、單項(xiàng)審計(jì)。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。水利建設(shè)基金征收年限延長到2020年。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分重點(diǎn)向水利傾斜。力爭今后10年，全社會水利投入年平均比 2010年高出一倍。各地按照分級建設(shè)、分級負(fù)擔(dān)、分級負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)落實(shí)配套資金及各項(xiàng)前期工作經(jīng)費(fèi)，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消配套資金。以縣為主，加大以工代賑、土地整治、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金整合力度，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
    16、加大金融支持力度。用好用活國家財(cái)政和貨幣政策，建立與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大水利信貸投入。各級金融機(jī)構(gòu)要從切實(shí)支持我省水利建設(shè)出發(fā)，進(jìn)一步加大水利建設(shè)的信貸資金投放力度。政策性銀行要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持力度，商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持水利建設(shè)。開展節(jié)水灌溉貸款項(xiàng)目利率全額貼息試點(diǎn)，開展婦女承包經(jīng)營水利項(xiàng)目全額貼息工作，引導(dǎo)信貸投入。支持農(nóng)民抵押土地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)等多種形式，借入信貸資金投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在水能資源豐富的地區(qū)建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)集體資產(chǎn)用于無償擔(dān)保，幫助企業(yè)和農(nóng)戶貸款興辦農(nóng)村小水電。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好水利建設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。
    17、鼓勵(lì)吸引社會資金投入水利建設(shè)和經(jīng)營。以項(xiàng)目為載體，積極招商引資，吸引社會資金和外資參與水利建設(shè)。對供水、農(nóng)田灌溉等有償服務(wù)性項(xiàng)目，通過民營渠道籌集建設(shè)資金，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助。加快建立各類農(nóng)民用水合作組織，以一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的方式，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護(hù)農(nóng)村小型水利工程，推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理社會化。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，加大財(cái)政獎補(bǔ)力度，調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦泉水等水利產(chǎn)業(yè)，利用水利綜合經(jīng)營收入反哺公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。
    六、強(qiáng)化科學(xué)管水和依法治水
    18、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源普查，為水資源管理提供可靠的用水?dāng)?shù)據(jù)。圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，抓緊編制用水總量控制總體規(guī)劃和取水許可控制指標(biāo)，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，促進(jìn)水資源高效利用、合理配置與節(jié)約保護(hù)，提高單位水量的生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育水權(quán)交易市場。從2011年起貴陽市進(jìn)一步加強(qiáng)水權(quán)交易基礎(chǔ)工作，在條件具備的基礎(chǔ)上進(jìn)行試點(diǎn)。建立入河湖污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，抓緊制定和完善我省入河湖排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，建立符合我省實(shí)際的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，建立水資源污染事故預(yù)警、監(jiān)測和快速反應(yīng)機(jī)制，確保重點(diǎn)地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效控制，到“十二五”期末，力爭使全省城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
    19、加強(qiáng)水利法制建設(shè)。大力宣傳《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會的水患意識和水法觀念。堅(jiān)持法律已設(shè)立的取水許可等行政許可制度，完善有關(guān)水資源開發(fā)利用、保護(hù)、管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等，使各項(xiàng)水事活動有法可依、有章可循；適時(shí)修訂水費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)及水土流失防治費(fèi)的征收管理辦法；制定其他建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，完善水法規(guī)體系。健全完善水政監(jiān)察執(zhí)法體系，加強(qiáng)水事糾紛調(diào)處，依法查處占用河道、河道設(shè)障、河道非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口等水事違法行為，維護(hù)正常水事秩序。
    20、加快節(jié)水型社會建設(shè)。把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、宣傳等措施，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步杜絕結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)用水。工業(yè)用水要采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)灌溉用水要積極推廣應(yīng)用渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入力度，政府要擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼；建設(shè)項(xiàng)目的主體工程要與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，建筑面積、居住人口或用水量達(dá)到一定規(guī)模的居住小區(qū)和公共建筑按規(guī)定建設(shè)再生水回收設(shè)施。鼓勵(lì)社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性。
    21、強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要河段水文測報(bào)能力和暴雨監(jiān)測預(yù)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)針對我省喀斯特巖溶發(fā)育強(qiáng)烈等特殊自然條件下的水利建設(shè)技術(shù)課題攻關(guān)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果。加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。抓好全國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，建立健全水利行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，抓好“金水工程”的實(shí)施，加快建設(shè)我省防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平。
    七、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
    22、推進(jìn)水務(wù)一體化改革。理順?biāo)Y源管理體制，整合涉水行政管理機(jī)構(gòu)和職能，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，對各類水務(wù)活動實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一保護(hù)，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務(wù)管理格局。實(shí)行政企分開、政事分開、政資分開，明確政府、國有水管單位和社會中介組織在水務(wù)管理中的職責(zé)，逐步推行水源建設(shè)、城鎮(zhèn)供水、污水處理和中水回收相結(jié)合的建設(shè)經(jīng)營模式，推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用?？偨Y(jié)銅仁地區(qū)水務(wù)一體化改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2011年，選擇不同類型市 (州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))開展改革試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革。
    23、推進(jìn)水利投融資體制改革。合理劃分各級政府投資事權(quán)，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資資金管理。按照國家、集體、社會投入相結(jié)合和誰投資、誰受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機(jī)制，提高水利建設(shè)投融資能力。加快組建省級水利投融資平臺，參與經(jīng)營性水利項(xiàng)目開發(fā)，以經(jīng)營性收益支持公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營資本、外資、金融資本投資水利產(chǎn)業(yè)，支持民間和外商以各種形式投資參與經(jīng)營性為主的水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
    24、加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，嚴(yán)格投資控制與管理，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。健全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位廉政信用檔案和業(yè)績追蹤考核制度，規(guī)范水利工程設(shè)計(jì)管理和建筑市場。全面推進(jìn)國有水利工程管理體制改革，明確水利工程管理單位的類別和性質(zhì)，對公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入同級財(cái)政預(yù)算。爭取國家對公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，省級財(cái)政對貧困地區(qū)的公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。推進(jìn)事企分開、管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)營機(jī)制。水利建設(shè)征收農(nóng)民土地，與農(nóng)村公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等“同地同價(jià)”。
    25、積極推進(jìn)水價(jià)改革。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，建立有利于水資源節(jié)約保護(hù)與合理利用的水價(jià)形成機(jī)制。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差別。合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民消費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由同級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，規(guī)范計(jì)收手段，完善計(jì)量設(shè)施，清理整頓一切不合理的加價(jià)和搭車收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。嚴(yán)格執(zhí)行污水收費(fèi)制度，提高城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水再生利用率。
    八、加強(qiáng)對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
    26、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把水利工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要議事日程，切實(shí)做到認(rèn)識到位、投入到位、管理到位，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支持水利改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造水利發(fā)展的良好環(huán)境。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定加快水利改革發(fā)展的具體措施，切實(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題和難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
    27、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，提高水利為“三農(nóng)”服務(wù)的水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)基層水利站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各站所都有現(xiàn)代辦公環(huán)境。積極支持我省高等院校水利專業(yè)及水利職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展，完善職工再教育體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的水利公務(wù)員隊(duì)伍，思想活躍、業(yè)務(wù)精通、研發(fā)能力強(qiáng)的水利科技人才隊(duì)伍，懂經(jīng)營、善管理、有開拓精神的水利經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，有文化、有技術(shù)、能艱苦創(chuàng)業(yè)的水利人才隊(duì)伍。
    28、形成發(fā)展合力。各地各有關(guān)部門要密切配合，共同努力，解決水利改革發(fā)展中的實(shí)際問題。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)委、氣象等部門要緊密結(jié)合我省工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的實(shí)施，在規(guī)劃立項(xiàng)上充分考慮水資源因素。科技、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土資源、林業(yè)、移民、稅務(wù)、煙草等部門要結(jié)合水利改革發(fā)展需要，在財(cái)力、人力、物力、稅收和技術(shù)上優(yōu)先保障。宣傳、教育等部門要加強(qiáng)水利公益性宣傳和水情教育。地方金融部門要積極支持水利改革發(fā)展，支持融資體制改革，加強(qiáng)信貸資金投入。加強(qiáng)軍地合作，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊(duì)、武警和消防官兵的重要作用，建立完善軍地協(xié)同參與防汛抗旱、飲水安全保障、水功能達(dá)標(biāo)、水生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制和應(yīng)急動員機(jī)制。加強(qiáng)對外交流合作，積極吸收涉外資金、技術(shù)支持我省水利改革發(fā)展。
    29、嚴(yán)格績效考核。落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、水功能達(dá)標(biāo)、移民安置、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，對水利改革發(fā)展實(shí)行年度工作考核獎懲，由水行政主管部門會同有關(guān)部門對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果交由干部管理部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對因工作不力造成重大水安全問題的，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，各級人民政府要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵(lì)。省委督查室和省政府督查室負(fù)責(zé)對本《意見》進(jìn)行分解，督查落實(shí)