近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目的指引指南》。詳情如下：

民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目的指引指南

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的若干措施》部署要求，進(jìn)一步激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，特制定本指南。

01 適用對象

本指南適用于民間資本參與江蘇省內(nèi)采用EOD模式實(shí)施的項(xiàng)目。

本指南所稱EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。

02 參與方式

EOD項(xiàng)目主體分為組織主體和實(shí)施主體。民間資本可通過獨(dú)資或合資方式作為實(shí)施主體參與EOD項(xiàng)目。

組織主體由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評估指導(dǎo)等工作，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實(shí)施。

實(shí)施主體由市場主體承擔(dān)，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。

03 項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)流程圖

04 辦理程序

（一）項(xiàng)目謀劃

項(xiàng)目組織主體建立工作機(jī)制，組織有關(guān)部門開展項(xiàng)目謀劃。主要包括，識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，選擇對實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容；識別發(fā)展空間大、市場預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；分析一體化實(shí)施的可行性。

（二）方案設(shè)計(jì)

項(xiàng)目組織主體開展項(xiàng)目資金平衡分析，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目邊界與內(nèi)容，開展實(shí)施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體和金融機(jī)構(gòu)等對項(xiàng)目的響應(yīng)情況，在此基礎(chǔ)上，組織編制EOD項(xiàng)目實(shí)施方案，并開展評估論證。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求進(jìn)行入庫申報(bào)，納入省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，按規(guī)定給予資金政策支持，并擇優(yōu)向生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫推薦。

（三）EOD項(xiàng)目實(shí)施主體確定

EOD項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)采用競爭性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵(lì)民間資本參與。

1．辦理事項(xiàng)

民營企業(yè)可單獨(dú)或組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目競爭。以聯(lián)合體形式參與的，應(yīng)成立EOD項(xiàng)目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。民營企業(yè)或其合資成立的EOD項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，須具備項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營能力，經(jīng)營范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容，不得僅為工程建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人等。

在依法依規(guī)確定EOD項(xiàng)目實(shí)施主體后，EOD項(xiàng)目組織主體與實(shí)施主體簽訂EOD項(xiàng)目合同。合同應(yīng)重點(diǎn)約定項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)及責(zé)任、運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效果評估與監(jiān)督管理方式、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責(zé)任和融資擔(dān)保等涉及政府隱性債務(wù)的事項(xiàng)。

2．具體經(jīng)辦單位：項(xiàng)目組織主體。

3．政策依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）>的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2023〕22號）等。

（四）項(xiàng)目實(shí)施

1．辦理事項(xiàng)

（1）項(xiàng)目前期工作

民營企業(yè)或其合資成立的EOD項(xiàng)目公司按照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案有關(guān)規(guī)定，開展EOD項(xiàng)目整體立項(xiàng)，推進(jìn)項(xiàng)目資金籌措，按照有關(guān)要求落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)前期工作。

（2）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)營

民營企業(yè)或其合資成立的EOD項(xiàng)目公司按照實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收，確保資金使用合規(guī)，嚴(yán)禁資金挪用。優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境治理，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。按照相關(guān)要求落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格做好項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)營等工作的日常管理和信息記錄，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會(huì)公眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。

2．具體經(jīng)辦單位：

（1）項(xiàng)目前期工作：具有對應(yīng)審批權(quán)限的發(fā)展改革、規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等主管部門。

（2）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)營：省生態(tài)環(huán)境廳及項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境部門。

3．政策依據(jù)：項(xiàng)目前期手續(xù)辦理相關(guān)規(guī)定以及《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）>的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2023〕22號）等。

（五）評估監(jiān)督

1．辦理事項(xiàng)

項(xiàng)目建設(shè)期間，民營企業(yè)或其合資成立的EOD項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目評估，對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)難達(dá)標(biāo)的情況，及時(shí)整改。嚴(yán)格廉潔自律，自覺接受有關(guān)部門對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；及時(shí)將項(xiàng)目基本情況、實(shí)施進(jìn)展、評估結(jié)果等信息公開，接受公眾監(jiān)督。

2．具體經(jīng)辦單位：省生態(tài)環(huán)境廳及項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境部門。

3．政策依據(jù)：《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施評估的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2024〕102號）、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于組織開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）評估工作的通知（蘇環(huán)便函〔2024〕636號）。

EOD項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)咨詢部門和咨詢電話：省生態(tài)環(huán)境廳，025-58527220。