前 言
推進國家水網(wǎng)建設，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2021年5月，習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。2022年10月，黨中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，明確了國家水網(wǎng)的框架結(jié)構(gòu)、總體布局和重點任務。省級水網(wǎng)在國家水網(wǎng)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家水網(wǎng)的重要組成部分。2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進省級水網(wǎng)建設的指導意見》，要求科學編制省級水網(wǎng)規(guī)劃，加快省級水網(wǎng)建設。
甘肅地處我國西北內(nèi)陸，分屬黃河、長江和內(nèi)陸河三大流域，是我國重要的生態(tài)屏障、戰(zhàn)略通道和交通樞紐。干旱少雨、水資源短缺且時空分布不均是甘肅基本水情。全省年均降水量279毫米，是全國平均的43%，70%以上的面積處于干旱半干旱區(qū)，人均和耕地畝均水資源量分別是全國平均的1/2和1/4。從流域來看，黃河流域水少人多、水低地高，水資源供需矛盾突出；長江流域水多人少，水資源開發(fā)利用率低；內(nèi)陸河流域水少地多，水資源超載，水生態(tài)治理保護任務艱巨。
長期以來，面對惡劣的自然條件，甘肅人民除水害、興水利，不斷開創(chuàng)治水興水新局面。先后建成引大入秦、引洮供水等一批重大水利工程，成為國家水網(wǎng)重要輸配水通道。持續(xù)改善城鄉(xiāng)供水條件，大力實施河流防洪工程，著力推進流域綜合治理，初步形成了以水資源配置、供水保障、水旱災害防治、水生態(tài)保護為主要內(nèi)容的水利基礎設施網(wǎng)絡體系，為全面推進甘肅水網(wǎng)建設打下堅實的基礎。但是，進入新發(fā)展階段，面對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護要求，甘肅水安全的全局性、戰(zhàn)略性、脆弱性特征明顯，水網(wǎng)體系還不完善，省級骨干水網(wǎng)尚未形成，城鄉(xiāng)供水還存在安全風險，防洪體系還有短板弱項，水生態(tài)治理保護任務繁重，數(shù)字孿生水網(wǎng)建設還處于起步階段，亟需通過加強水網(wǎng)建設予以解決。
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于國家水網(wǎng)建設的決策部署，銜接國家水網(wǎng)頂層設計，謀劃布局甘肅水網(wǎng)建設，省水利廳組織編制了《甘肅省水網(wǎng)建設規(guī)劃》。規(guī)劃依據(jù)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快推進省級水網(wǎng)建設的指導意見》，充分銜接《甘肅省水安全保障規(guī)劃》等已有規(guī)劃，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略和甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展布局，聚焦保護與發(fā)展這一核心，圍繞水指標、水項目、水資金等關(guān)鍵問題，提出甘肅水網(wǎng)建設的總體思路、主要目標、建設布局、重點任務、重大工程和保障措施，是今后一段時期甘肅水網(wǎng)建設的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導全省各部門各地區(qū)開展水網(wǎng)建設工作的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2035年，展望至2050年。
目 錄
前 言 i
一、水網(wǎng)建設基礎 1
（一）建設成就 1
（二）存在問題 3
（三）形勢要求 5
二、總體要求 7
（一）指導思想 7
（二）基本原則 7
（三）規(guī)劃范圍與水平年 9
（四）發(fā)展目標 9
（五）總體布局 10
（六）水網(wǎng)架構(gòu) 13
三、優(yōu)化水資源配置網(wǎng)，提高供水保障能力 13
（一）強化水資源節(jié)約集約利用 14
（二）優(yōu)化水資源統(tǒng)籌配置 15
（三）實施重大引調(diào)水工程建設 15
（四）推進已建重點工程提質(zhì)增效 16
（五）完善城鄉(xiāng)供水保障體系 17
（六）夯實糧食安全水利基礎 19
（七）推進水網(wǎng)調(diào)蓄工程建設 19
（八）積極謀劃南水北調(diào)西線甘肅配套工程體系 21
四、完善防洪減災網(wǎng)，提升災害防御能力 21
（一）優(yōu)化全省防洪布局 22
（二）完善防洪標準體系 22
（三）提高河流泄洪能力 23
（四）增強洪水調(diào)蓄能力 24
（五）增強城市防洪韌性 24
（六）提升洪水風險防控能力 25
五、構(gòu)建河湖生態(tài)治理網(wǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障 26
（一）加強涉水生態(tài)空間管控 27
（二）提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能 27
（三）加大水土流失綜合防治 28
（四）加強河湖生態(tài)保護與治理 29
（五）加強地下水綜合治理 30
六、建設數(shù)字孿生水網(wǎng)，提高水網(wǎng)數(shù)字支撐 32
（一）加快數(shù)字孿生水網(wǎng)架構(gòu)建設 32
（二）完善水利信息化基礎設施 32
（三）加強數(shù)字孿生平臺建設 33
（四）推進水利智能業(yè)務應用 34
七、強化體制機制建設，推動甘肅水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展 35
（一）推進水網(wǎng)安全綠色發(fā)展 35
（二）統(tǒng)籌各級水網(wǎng)融合發(fā)展 35
（三）加強水網(wǎng)建設法治管理 36
（四）完善水網(wǎng)建設推進體制機制 37
（五）創(chuàng)新水網(wǎng)建設投融資機制 37
八、環(huán)境影響評價及規(guī)劃實施效果 38
（一）環(huán)境保護目標 38
（二）規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析 38
（三）環(huán)境影響分析 39
（四）環(huán)境保護措施 39
（五）實施效果分析 40
九、保障措施 41
（一）加強組織領導 41
（二）加強要素保障 41
（三）加強科技支撐 41
（四）嚴格監(jiān)督管理 42
一、水網(wǎng)建設基礎
甘肅地處西北內(nèi)陸，位于我國三大自然地理分區(qū)、四大溫度帶、五大植被分區(qū)交匯帶。全省分屬黃河、內(nèi)陸河和長江三大流域12個水系，多年平均降雨量279毫米，多年平均水資源總量271億立方米，水資源總量不足、時空分布不均，生態(tài)環(huán)境脆弱，水旱災害多發(fā)頻發(fā)，對推進水網(wǎng)建設，促進水資源空間均衡提出迫切的要求。
（一）建設成就
1、水利基礎設施不斷完善，為甘肅水網(wǎng)建設奠定了工程基礎。先后建成景泰川電力提灌、引大入秦、引洮供水、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鹽環(huán)定揚黃、甘肅中部供水等一批重點水利工程，供水網(wǎng)絡體系逐步完善。農(nóng)村自來水普及率達到90.5%，歷史性解決了現(xiàn)行標準下農(nóng)村飲水安全問題。實施了黃河干流甘肅段防洪工程，13條江河主要支流和311條中小河流得到治理，以防洪水庫、河道堤防護岸、山洪溝道治理為重點的防洪工程體系逐漸形成。
2、流域水生態(tài)和河湖健康質(zhì)量穩(wěn)步提升，為甘肅水網(wǎng)建設賦予綠色底色。深入推進祁連山、甘南黃河上游等生態(tài)保護與建設，水源涵養(yǎng)能力不斷加強。以隴中、隴東為重點，持續(xù)加強水土流失治理，累計治理水土流失面積10.18萬平方公里。依托景電等沿黃大中型灌區(qū)，與河西走廊人工綠洲共同構(gòu)筑了我國北方防風固沙生態(tài)屏障。黑河、石羊河、疏勒河等流域治理取得積極成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建立省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長體系，河湖長職能作用充分發(fā)揮。持續(xù)加強河湖生態(tài)流量（水量）管理，重點河湖基本生態(tài)流量達標率穩(wěn)步提高。
3、水利數(shù)字化水平逐步提高，為甘肅水網(wǎng)建設創(chuàng)造了智慧基礎。全省水利系統(tǒng)已建成各類信息采集點1.5萬處，基本覆蓋重要河流和區(qū)域。開展水利業(yè)務管理數(shù)據(jù)治理，基本形成涵蓋各類水利業(yè)務信息要素的“甘肅水利一張圖”。建成甘肅智慧水利業(yè)務協(xié)同一站式工作平臺，實現(xiàn)水利部和省市縣貫通聯(lián)動。完成山洪災害監(jiān)測預報預警系統(tǒng)開發(fā)，建成省市縣三級高清視頻會議會商系統(tǒng)。疏勒河數(shù)字孿生流域和引洮工程數(shù)字孿生工程入選全國試點，初步建成劉家峽水庫、景電、引洮等重點工程實體場景數(shù)字映射試點。市縣結(jié)合實際需求，實施了一批智慧水利項目。
4、不斷豐富的治水管理實踐，為甘肅水網(wǎng)建設提供了制度和經(jīng)驗基礎。水資源剛性約束不斷加強，全面建立省市縣三級用水總量、用水強度控制體系。水權(quán)水價改革取得突破。組建省級水務投融資平臺。探索推進“盤活水指標”工作，為新上項目騰挪指標。不斷完善水利工程建管體制機制，嚴格規(guī)范水利建設市場。印發(fā)實施全省水安全保障、水利“四抓一打通”、水資源集約節(jié)約利用等一系列規(guī)劃方案，近10年頒布或修訂地方性法規(guī)12部，全省水利頂層設計不斷完善，依法治水管水不斷深入。
（二）存在問題
1、水資源稟賦條件差，缺水問題十分突出。甘肅水資源總量在全國各省份中居倒數(shù)第四，人均和耕地畝均水資源量分別是全國平均的1/2和1/4，全省14個市州中有10個市州人均水資源量位于嚴重缺水標準以下。黃河流域“八七”分水方案分配甘肅耗水指標30.4億立方米，人均指標為全流域平均水平的1/2，目前用水已接近分水指標。河西內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率超過100%，規(guī)劃配水與農(nóng)田用水、生態(tài)河湖補水矛盾突出，水資源總體處于超載狀態(tài)。長江流域山大溝深、有水難用，水資源開發(fā)利用率僅2%。同時，2000年以來甘肅水資源總量降幅16%，水資源安全風險持續(xù)增高，水資源條件對甘肅水網(wǎng)建設的制約不斷凸顯。
2、水資源調(diào)配體系不完善，供水安全保障能力不足。甘肅水資源時空分布不均，水資源豐富的長江流域與缺水的黃河、內(nèi)陸河流域還未建立有效的調(diào)配通道。隴東地區(qū)尚未建成基于重大外調(diào)水源的骨干水資源配置工程，河西地區(qū)缺乏保障河西走廊長久供水安全和應對水資源風險的戰(zhàn)略性輸配水通道，全省水網(wǎng)主骨架和大動脈尚不完善。城鄉(xiāng)供水保障能力不高，城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展緩慢。灌區(qū)輸配水體系不完善，農(nóng)田水利“最后一公里”問題突出，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應。
3、水資源調(diào)蓄設施建設滯后，水網(wǎng)體系結(jié)點亟待打牢。全省已建水庫367座，具有防洪能力的控制性樞紐少。大部分水庫建于上世紀八十年代前，建設時間久遠，全省69%水庫存在不同程度淤積。部分重大引調(diào)水工程調(diào)蓄設施不完善，影響工程效益發(fā)揮，農(nóng)村供水工程和灌區(qū)調(diào)蓄水池不足，供水保障能力不高，特別是抵御持續(xù)干旱的應急供水能力嚴重不足。
4、防洪體系存在短板弱項，災害防御能力有待提升。黃河干流甘肅段治理任務尚未全面完成，洮河、石羊河、嘉陵江等江河主要支流部分河段仍需治理，中小河流治理率僅66%左右，部分城市防洪不達標。山洪溝道治理尚處于試點階段，山洪風險識別和災害預警未全面覆蓋，“小水大災”狀況時有發(fā)生。隨著全球氣候變化影響加劇，區(qū)域性極端天氣事件增多，洪水威脅風險越來越大。
5、水生態(tài)基礎脆弱，治理保護任務艱巨。全省水生態(tài)狀況逐步改善，但結(jié)構(gòu)性、根源性、累積性問題仍然突出，甘南草原、祁連山等江河源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱。全省水土流失面積18.31萬平方公里，治理任務重、治理難度大。石羊河等內(nèi)陸河流域地下水超采問題依然突出，水資源與糧食安全、生態(tài)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長效機制尚未形成。部分河流水生態(tài)空間萎縮、水環(huán)境質(zhì)量較差。河湖岸線侵占問題依然存在，河流治理模式單一，生態(tài)文化功能發(fā)揮不足，與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)生活宜居要求有較大差距。
6、數(shù)字孿生水網(wǎng)建設處于起步階段，現(xiàn)代水治理能力有待加強。全省水利信息基礎設施較為薄弱，對于重點區(qū)域或重點工程的高清視頻監(jiān)控和遠程控制能力不足。數(shù)字孿生水網(wǎng)建設處于試點階段，水利業(yè)務“四預”支撐保障有待提高。另外，水資源最大剛性約束有待進一步落實，水資源監(jiān)管依然薄弱，水利工程“重建輕管”現(xiàn)象依然存在，體制機制改革仍需深入推動。依法保護、促進節(jié)約的水權(quán)水市場制度、水價形成機制尚未建立，水利建設市場化融資難度較大，部門協(xié)同治水力度不足。
（三）形勢要求
推進甘肅水網(wǎng)建設，是落實國家戰(zhàn)略部署的必然要求。建設國家水網(wǎng)是黨中央國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九大報告把水網(wǎng)建設擺在基礎設施網(wǎng)絡之首，黨的二十大報告要求加快建設網(wǎng)絡強國，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。黨中央國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，對國家水網(wǎng)建設作出系統(tǒng)安排。國家“一帶一路”建設、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，要求完善水資源支撐保障體系、增強水安全保障能力，大力推進生態(tài)文明建設、筑牢我國西部生態(tài)安全屏障。
2、推進甘肅水網(wǎng)建設，是延伸和拓展國家骨干水網(wǎng)的重要舉措。甘肅是國家水網(wǎng)的重要組成部分，是聯(lián)系國家主水網(wǎng)和西北內(nèi)陸河區(qū)域網(wǎng)的重要樞紐和通道，在國家水網(wǎng)中承擔著承上啟下、承東啟西的重要戰(zhàn)略作用。南水北調(diào)西線工程調(diào)水至黃河的兩處注水點和主要的調(diào)蓄工程均位于甘肅，引洮供水、白龍江引水、引大入秦及河西供水是國家水網(wǎng)骨干輸配水通道，劉家峽、九甸峽等水庫是國家水網(wǎng)重要調(diào)蓄結(jié)點。依托國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，完善甘肅水利基礎設施網(wǎng)絡，打造國家水網(wǎng)甘肅板塊，是推進國家水網(wǎng)建設的重要舉措。
3、推進甘肅水網(wǎng)建設，是增強水安全保障能力的根本途徑。缺水始終是制約甘肅發(fā)展的重大問題，習近平總書記兩次視察甘肅就缺水問題和加強水利基礎設施建設作出重要指示。省委省政府高度重視水利發(fā)展，要求緊緊圍繞解決水的問題、抓牢水的工作、做好水的文章?？傮w來看甘肅水安全保障能力依然薄弱，水利建設任務依然艱巨。立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護要求，統(tǒng)籌水資源配置、防洪減災、水生態(tài)保護與修復、數(shù)字孿生水網(wǎng)建設，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水網(wǎng)體系，著力解決甘肅水資源短缺及時空分布不均問題，是推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐的重要支撐。
4、推進甘肅水網(wǎng)建設，是推進水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。進入新發(fā)展階段，對照構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡體系要求，亟需以水網(wǎng)建設為重點，優(yōu)化水網(wǎng)格局、加強協(xié)同治理，以更高層次、更高標準構(gòu)建水利基礎設施網(wǎng)絡體系，推進甘肅水利從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，提升水利公共服務水平和質(zhì)量效率，走出一條具有甘肅特色的水利高質(zhì)量發(fā)展之路，開創(chuàng)甘肅水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于治水興水重要論述和對甘肅重要講話重要指示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，落實國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要部署和要求，立足甘肅省情水情特點和經(jīng)濟社會發(fā)展格局，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，以全面提升水安全保障能力為目標，通過涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”，推進水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪減災網(wǎng)、河湖生態(tài)治理網(wǎng)、數(shù)字孿生水網(wǎng)“四網(wǎng)統(tǒng)籌”，著力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的甘肅水網(wǎng)，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供強有力的水利支撐。
（二）基本原則
——保障民生、防控風險。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善人民群眾對供水、防洪、水生態(tài)的基本需求作為水網(wǎng)建設的出發(fā)點和落腳點，不斷提高水利公共服務水平。堅持底線思維，強化風險意識，充分發(fā)揮省級水網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)控功能，增強水安全防控的主動性和有效性。
——節(jié)水優(yōu)先、綠色生態(tài)。把水資源集約節(jié)約安全利用作為水網(wǎng)建設的重要前提，堅持以水而定、量水而行、因水制宜。牢固樹立生態(tài)文明理念，尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)理念貫徹到水網(wǎng)建設全過程，建設生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)、水環(huán)境，打造健康美麗幸福河湖，實現(xiàn)人水和諧共生，促進可持續(xù)發(fā)展。
——空間均衡、統(tǒng)籌兼顧。立足全省三大流域水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，合理布局跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，提高區(qū)域水資源承載能力。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)西線等國家重大引調(diào)水工程，科學謀劃、有序?qū)嵤┮慌卮笏W(wǎng)工程，構(gòu)建甘肅“大水網(wǎng)”。
——互聯(lián)互通、協(xié)同融合。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，推進流域、區(qū)域水源互聯(lián)互通聯(lián)合調(diào)配，提高區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑能力。圍繞重大水資源配置工程，優(yōu)化工程功能、完善配套體系，推進提質(zhì)增效。強化省級水網(wǎng)與國家骨干水網(wǎng)、市縣水網(wǎng)的協(xié)同融合，提升水網(wǎng)綜合功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。深化水權(quán)、水價改革，創(chuàng)新水網(wǎng)建設管理體制和投融資機制，發(fā)揮各級政府投資在水網(wǎng)建設中基礎性和關(guān)鍵性作用，積極引導帶動社會資本參與水網(wǎng)建設。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推進水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預警自動化，推動實體水網(wǎng)和數(shù)字水網(wǎng)相融合，提升水網(wǎng)智慧化水平。
（三）規(guī)劃范圍與水平年
1、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為甘肅省全境，包括12個省轄市，2個自治州以及蘭州新區(qū)。
2、水平年
現(xiàn)狀基準年為2021年，規(guī)劃水平年為2035年，展望到2050年。
（四）發(fā)展目標
到2035年，省級水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，甘肅水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”體系基本建立，水資源配置網(wǎng)、防洪減災網(wǎng)、河湖生態(tài)治理網(wǎng)、數(shù)字孿生水網(wǎng)“四網(wǎng)”基本完善，與全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應的水網(wǎng)體系初步建成。
——筑牢安全根基，建成暢通高效的水資源配置網(wǎng)。全省三大流域和重點河流水資源調(diào)配通道基本建立，水資源宏觀配置格局初步形成。全省用水總量控制在國家下達指標內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.64，省級水網(wǎng)覆蓋率達到87%、水流調(diào)控能力達到80%，供水安全系數(shù)達到1.15。
——推進江河安瀾，建成洪水無虞的防洪減災網(wǎng)。黃河干流建成完整的堤防體系，全省江河主要支流防洪薄弱環(huán)節(jié)全面加強，中小河流整河治理任務基本完成，城市防洪體系基本完善，特大洪水應對能力明顯增強。堤防（護岸）達標率93%以上，城市防洪達標率達到85%以上。
——打造幸福河湖，建成水清河暢的河湖生態(tài)網(wǎng)。全省水土流失治理水平穩(wěn)步提高，黃河及長江流域重點河湖生態(tài)流量（水量）有效保障，河西內(nèi)陸河水資源開發(fā)利用率逐步降低，地下水超采治理取得顯著成效。全省水土保持率達到65.14%，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達到90%以上。
——加快智慧賦能，建成智能高效的數(shù)字孿生水網(wǎng)。建成省市縣三級融合的甘肅智慧水利體系，省級水網(wǎng)主骨架數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程主體基本建成，水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平明顯提升，重大水利工程數(shù)字化率達到85%以上，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到100%。
展望至2050年，全面建成與幸福美好新甘肅相適應的高質(zhì)量、現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，骨干水網(wǎng)支撐有力、大中小微協(xié)調(diào)配套、省市縣協(xié)同融合，水網(wǎng)安全性、可靠性全面增強，全省水安全得到充分保障。
（五）總體布局
立足全省三大流域河流水系特點及水資源稟賦條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及水利基礎設施建設情況，統(tǒng)籌存量和增量，上承國家骨干水網(wǎng)，下銜市縣水網(wǎng)，著力構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調(diào)配”的省級水網(wǎng)主骨架，系統(tǒng)完善河西、隴中、隴東、南部四大區(qū)域網(wǎng)，推動形成“一主四域”的甘肅水網(wǎng)總體格局。
1、甘肅水網(wǎng)主骨架
依據(jù)國家水網(wǎng)總體布局，統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)西線工程，以疏勒河、黑河、石羊河、黃河干流、大通河、洮河、渭河、涇河、白龍江等九條重點河流為基礎，以引大入秦、引洮供水、白龍江引水、黃河引提水供水帶和河西走廊水資源配置工程等重大引調(diào)水工程為通道，形成“四橫一縱、九河連通”的省級水網(wǎng)主骨架，是全省優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、暢通行洪通道、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的大動脈和生命線。
承接國家水網(wǎng)中南水北調(diào)西線工程大動脈，統(tǒng)籌已建和規(guī)劃重大工程，積極布局并加快謀劃西線甘肅配套工程體系。強化大江大河對甘肅水網(wǎng)的支撐作用，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌黃河干流水資源利用、防洪減災、河流生態(tài)保護以及數(shù)字孿生，實現(xiàn)甘肅水網(wǎng)與國家主水網(wǎng)銜接與融合。
2、全省四大區(qū)域網(wǎng)
以甘肅黃河、長江、內(nèi)陸河三大流域為基礎，統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護要求，結(jié)合各區(qū)域水網(wǎng)建設基礎，將全省劃分為河西、隴中、隴東和南部四大區(qū)域。
——河西區(qū)域網(wǎng)。涉及河西內(nèi)陸河流域，包括武威、金昌、嘉峪關(guān)、張掖和酒泉5市。本區(qū)域水網(wǎng)建設的重點是：加強祁連山水源涵養(yǎng)與保護，推進深度節(jié)水控水，保障河流湖泊基本生態(tài)用水。統(tǒng)籌石羊河流域重點治理問題整改，積極推動流域綜合治理，實施河西走廊水資源配置一期工程（引大延伸增效工程）。統(tǒng)籌黑河東中西三大水系，完善干支流調(diào)蓄體系。推進黨河、疏勒河和蘇干湖水系互聯(lián)互通，加強昌馬、雙塔、黨河等水庫多庫聯(lián)調(diào)。遠期結(jié)合南水北調(diào)西線，推動河西走廊水資源配置二期工程（河西生態(tài)補水工程）。
——隴中區(qū)域網(wǎng)。涉及甘肅黃河干流及渭河、洮河流域的蘭州、白銀、定西、臨夏（部分）、天水（部分）等市州。本區(qū)域以劉家峽、九甸峽、黑山峽等樞紐為主要調(diào)蓄節(jié)點，以引大入秦、引洮供水、黃河引提水供水帶等工程為輸配水通道，建立基于重大水源工程的區(qū)域水網(wǎng)體系。實施工程提質(zhì)增效，完善輸配水支線和調(diào)蓄工程體系，優(yōu)化拓展供水功能。強化重大調(diào)蓄節(jié)點控制作用。
——隴東區(qū)域網(wǎng)。涉及涇渭河流域的慶陽、平?jīng)龊吞焖貐^(qū)。本區(qū)域水網(wǎng)建設的重點是：立足渭河、涇河、馬蓮河等干支流水資源，緩解區(qū)域當前缺水狀況。全力推進白龍江引水工程，構(gòu)建以白龍江引水工程為骨干，以市縣輸配水支線為通道，以末端調(diào)蓄工程為結(jié)點，因地制宜推動引洮供水與白龍江引水互聯(lián)互通，形成黃河水、長江水、引洮水、當?shù)厮?、非常?guī)水統(tǒng)籌配置的區(qū)域水網(wǎng)體系。加強水土保持和水環(huán)境綜合治理。
——南部區(qū)域網(wǎng)。涉及黃河上游甘南、臨夏（部分）和長江流域隴南地區(qū)。黃河流域以引博濟合、引洮入潭、甘南州中北部生態(tài)修復水網(wǎng)建設及供水安全保障等工程為重點，推進中小型集中水源工程建設。長江流域建設一批中小型水庫，構(gòu)建以水庫為主要水源，中小微并舉、蓄引提結(jié)合的區(qū)域性水網(wǎng)。加強甘南黃河上游、隴南“三江一水”及臨夏太子山、蓮花山生態(tài)保護與修復。推進水電站水庫協(xié)同防控，完善區(qū)域防洪體系。
（六）水網(wǎng)架構(gòu)
立足重點河流和重大水利工程，統(tǒng)籌已建和規(guī)劃工程、骨干和配套工程、開發(fā)與保護工程，以骨干河流和重大引調(diào)水工程為“綱”、區(qū)域河湖連通和輸配水工程為“目”、控制性調(diào)蓄工程和樞紐為“結(jié)”，系統(tǒng)完善省級水網(wǎng)體系。
——構(gòu)建甘肅水網(wǎng)之“綱”。即“四橫一縱、九河連通”省級水網(wǎng)主骨架，是全省跨流域水資源統(tǒng)籌配置、重要江河防洪保安和維護河湖生態(tài)健康的基礎。
——織密甘肅水網(wǎng)之“目”。是與省級水網(wǎng)主骨架相銜接的重要輸配水支線、區(qū)域性水資源配置工程、重點河流連通工程以及大型灌區(qū)骨干工程等區(qū)域性輸排水通道。
——打牢甘肅水網(wǎng)之“結(jié)”。是位于省級水網(wǎng)主骨架或骨干輸排水通道，在供水、防洪、生態(tài)方面具有重要調(diào)節(jié)能力的樞紐工程和具有重要生態(tài)功能的湖泊濕地等結(jié)點。
三、優(yōu)化水資源配置網(wǎng)，提高供水保障能力
在強化節(jié)水控水前提下，按照“強骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡”的思路，加快補齊水源工程及水資源配置體系短板，完善骨干輸配水通道，暢通輸水支線及“毛細血管”，提高供水保障程度和抗風險能力。
（一）強化水資源節(jié)約集約利用
強化水資源剛性約束。嚴格落實最嚴格水資源管理制度,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),提升用水效益。開展黃河、內(nèi)陸河和長江三大流域水資源承載能力綜合評估，建立水資源承載能力分區(qū)管控體系。加強水資源計量監(jiān)測能力建設，加快推進跨縣區(qū)江河水量分配，統(tǒng)籌工程供水、河流分水、區(qū)域用水，逐步建立水量指標“點線面”一套賬。完成新一輪地下水超采區(qū)劃定相關(guān)工作，確定縣級以上行政區(qū)域地下水取水總量和水位控制指標。
推進重點領域節(jié)水。以河西走廊和沿黃提灌區(qū)為重點，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。推進河西走廊高效節(jié)水示范區(qū)、沿黃提灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范帶建設。加強隴東地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，發(fā)展集雨增效農(nóng)業(yè)。推進工業(yè)節(jié)水減排，開展重點用水企業(yè)水效領跑者引領行動，建成一批節(jié)水示范企業(yè)。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目。全面開展節(jié)水型社會建設，實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新改造，深入開展公共領域節(jié)水。
加強非常規(guī)水利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，著力擴大非常規(guī)水源利用領域和規(guī)模。加強蘭州、白銀等黃河流域干支流沿線城市再生水利用設施建設，逐年提高再生水利用比例。以隴東能源基地為重點，加快礦井水處理利用設施建設。以馬蓮河上游苦咸水淡化利用項目為試點，積極探索開發(fā)利用苦咸水。景電等沿黃提灌區(qū)結(jié)合土壤鹽漬化防治，大力推進灌區(qū)微咸水和高效節(jié)水灌溉技術(shù)相結(jié)合的土壤鹽漬化防治灌溉模式。加強雨水集蓄利用。
（二）優(yōu)化水資源統(tǒng)籌配置
按照甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，以《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為指導，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略及我省重點區(qū)域、重點領域經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，合理分析未來用水需求。立足當前水資源管控政策及工程格局，以全省用水總量控制指標為基礎，制定水資源配置方案。未來，根據(jù)南水北調(diào)西線工程調(diào)水規(guī)模、黃河“八七”分水方案調(diào)整等情況，適時優(yōu)化調(diào)整全省水資源配置方案。
（三）實施重大引調(diào)水工程建設
推進三大流域水資源調(diào)配通道建設。加快完善三大流域間水資源調(diào)配通道，優(yōu)化全省水資源宏觀配置格局。加快實施白龍江引水工程，解決隴東缺水問題。近遠結(jié)合，推動河西走廊水資源配置工程，保障河西走廊供水安全、生態(tài)安全。近期積極推動河西走廊水資源配置一期工程（引大延伸增效工程），緩解石羊河流域武威等地區(qū)嚴重缺水現(xiàn)狀。加快引硫濟金工程達產(chǎn)增效，適時推進引大濟西工程。結(jié)合南水北調(diào)西線工程，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，積極推動河西走廊水資源配置二期工程（河西生態(tài)補水工程），深化線路布局比選研究，加快推進前期工作。
加強重點河流水系連通與統(tǒng)籌調(diào)配。在全省三大流域水資源骨干調(diào)配通道基礎上，推進流域內(nèi)主要河流水系連通。黃河流域，利用引洮供水工程實現(xiàn)洮河與渭河、祖厲河、葫蘆河等河流連通，保障經(jīng)濟社會用水，有序開展生態(tài)補水。實施臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換工程，連通洮河與大夏河流域，促進臨夏州水資源集約高效利用。結(jié)合南水北調(diào)西線，研究論證引洮濟渭工程。內(nèi)陸河流域，推進引哈濟黨工程，保護與修復敦煌生態(tài)環(huán)境。
加快重點區(qū)域水資源配置工程建設。蘭白經(jīng)濟區(qū)，挖掘供水潛力，實施工程提質(zhì)增效。隴東能源基地，圍繞巴家咀等水庫及鹽環(huán)定揚黃等工程，完善輸配水體系；結(jié)合白龍江引水工程布局，同步開展市縣配套工程建設。推進隴南、甘南集中水源建設及特色產(chǎn)業(yè)供水，實施隴南市國家油橄欖基地供水、甘南中北部供水及生態(tài)修復水網(wǎng)建設等工程。河西地區(qū)，圍繞敦煌、酒嘉、金武等城市經(jīng)濟圈發(fā)展，實施一批城鄉(xiāng)供水、地下水水源置換、產(chǎn)業(yè)基地供水等工程。
（四）推進已建重點工程提質(zhì)增效
完善配套工程體系。按照全省水利“四抓一打通”要求，充分挖掘已建工程供水潛力。實施引洮供水配套工程，完善引洮一期工程調(diào)蓄設施，推進引洮二期城鄉(xiāng)和灌溉配套工程建設。在確保水資源高效利用、項目可持續(xù)運行的前提下，結(jié)合土地資源條件和地形地貌條件，探索引洮灌區(qū)向周邊山地延伸。加快建設引洮供水二期莊浪應急供水工程，推進引洮向榆中縣東部等周邊地區(qū)拓展供水，促進引洮供水工程達產(chǎn)增效。加快甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水配套工程建設，實施鹽環(huán)定揚黃、南陽渠等工程提升改造，推進引硫濟金調(diào)蓄設施和專用輸水渠道建設。
推進工程提質(zhì)增效。推進已建水利工程水資源供給與需求精準對接，加快工程規(guī)模擴容、提質(zhì)增效、功能轉(zhuǎn)化，強化重大水利工程對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。實施引大入秦干支渠封閉改造，推進主要供水干支渠復線建設，構(gòu)建與城鄉(xiāng)供水相適應的工程網(wǎng)絡體系。實施景電二期提質(zhì)增效工程，統(tǒng)籌景電灌區(qū)發(fā)展、黃花灘移民區(qū)用水、民勤生態(tài)供水，以泵站渠道改造擴容和調(diào)蓄設施建設為重點，推動景電工程提質(zhì)增效。推進蘭州水源地工程綜合利用，拓展延伸供水管網(wǎng)，向蘭州主城區(qū)周邊、黃河北部及蘭北現(xiàn)代城等區(qū)域延伸供水。加快引博濟合、引洮入潭等工程延伸增效，向合作、臨潭等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸供水。
（五）完善城鄉(xiāng)供水保障體系
提升城市供水保障水平。以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應急有備”為目標，加強城市水源建設。到2035年全省地級城市基本形成“雙源一備”水源格局，縣級城市實現(xiàn)“一源一備”，水源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、調(diào)蓄能力不斷增強，形成多水源、高保障供水體系。推進地級城市雙水源建設，加快推進以江河引提水、重大引調(diào)水、大中型水庫為主的地級城市骨干水源建設。加快推進已建或在建雙水源聯(lián)調(diào)聯(lián)供，完善城市供水調(diào)蓄設施建設。推進縣級城市骨干水源建設，提高供水安全保障水平。按照“先挖潛、再新建”的思路，充分挖掘現(xiàn)有工程應急備用能力，推進城市應急備用水源建設。
優(yōu)化農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡。聚焦鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設，不斷優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，加快“工程規(guī)?；?、城鄉(xiāng)一體化、運行標準化、管理智慧化”建設，推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。加快實施城市與農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)改造，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”。按照“建大、并中、減小”要求，推進農(nóng)村供水規(guī)?；?，擴大集中供水工程保障范圍。以農(nóng)村集中供水工程為對象，以“設施良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠”為目標，分類有序推進農(nóng)村供水工程標準化管理。按照精準控制、智能調(diào)配、自動預警等要求，有序?qū)嵤┺r(nóng)村供水自動化信息化建設。
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水體系。結(jié)合區(qū)域水資源配置及城鄉(xiāng)供水一體化建設，推進蘭州、白銀、天水高新（經(jīng)濟）技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）開發(fā)區(qū)等供水工程建設。隴東能源基地，加強非常規(guī)水利用，推進新集水庫、馬蓮河水庫等水源工程建設，實施寧縣長慶橋、華亭、正寧周家等工業(yè)集中區(qū)供水工程。河西地區(qū)加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動水權(quán)流轉(zhuǎn)，實施金塔中核產(chǎn)業(yè)園、玉門石化產(chǎn)業(yè)園以及金昌國防工業(yè)、民勤紅砂崗等產(chǎn)業(yè)供水工程，完善產(chǎn)業(yè)供水保障體系。
（六）夯實糧食安全水利基礎
實施既有灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加快完成景電、昌馬、引大、鴛鴦、靖會和紅崖山大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，梯次推進洮河、興電、雙塔、黨河等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。通過水源整合和灌溉體系優(yōu)化，推進河西灌溉水網(wǎng)工程和灌區(qū)管網(wǎng)一體化建設。有序開展朱岔、上三等中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。推動小型灌區(qū)整合，加快灌區(qū)集約化發(fā)展。加強部門協(xié)同，推進灌區(qū)骨干工程和高標準農(nóng)田等有效銜接，逐步完善農(nóng)田灌溉水網(wǎng)體系。
結(jié)合水土資源條件有序發(fā)展灌溉面積。實施引洮供水、甘肅中部生態(tài)移民、南陽渠灌溉等工程農(nóng)業(yè)配套，盡快實現(xiàn)工程設計灌溉任務，推動建設引洮大型灌區(qū)。以黃河干流蘭州、白銀及河西走廊為重點，依托已建灌區(qū)工程，在符合水資源管控指標等政策要求下，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水等途徑，有序恢復失灌面積。根據(jù)南水北調(diào)西線調(diào)水規(guī)模和工程方案，統(tǒng)籌甘肅耕地后備資源，科學有序推進土地資源開發(fā)，支撐國家糧食安全。
（七）推進水網(wǎng)調(diào)蓄工程建設
充分挖掘現(xiàn)有調(diào)蓄工程潛力。有序開展水庫清淤，恢復和提升水庫調(diào)蓄能力。積極開展水庫清淤試點工作，河西內(nèi)陸河流域加快實施雙塔、黨河等水庫清淤。黃河流域加強巴家咀水庫清淤效果監(jiān)測和成效評估，探索多泥沙河流及黃土高原淤積水庫清淤有效模式。長江流域結(jié)合水庫水環(huán)境綜合治理，推進紅河、晚家峽等水庫清淤。有序?qū)嵤┮慌⌒退畮烨逵伲袟l件的水庫實施加高擴容。推進泥沙處理和泥沙資源利用相結(jié)合，探索淤積水庫功能恢復的有效路徑和長效機制。
積極推進重點調(diào)蓄工程建設。在管好用好現(xiàn)有調(diào)蓄設施的基礎上，加快推進水網(wǎng)調(diào)蓄工程建設。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進馬蓮河水庫論證。加快新集、洪水河、曲溪等中型水庫建設，加快實施討賴峽、水峽口、花園、宋家灣等中型水庫建設。結(jié)合城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉，實施一批小型水庫工程和調(diào)蓄水池。結(jié)合南水北調(diào)西線，開展重點調(diào)蓄工程論證。
充分發(fā)揮水庫綜合利用效益。加強河西內(nèi)陸河流域水庫聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化水庫功能。加強黃河干流、洮河、白龍江等河流水電站水庫的綜合利用，強化大中型水電站服務地方防洪、供水、灌溉等作用，推動水網(wǎng)建設和電力行業(yè)協(xié)同融合。深化地方與企業(yè)重點水庫工程的協(xié)同利用，統(tǒng)籌工業(yè)供水與生活生態(tài)用水。推進水網(wǎng)調(diào)蓄工程與抽水蓄能電站的協(xié)同布局，促進新能源消納，助力碳達峰碳中和。
（八）積極謀劃南水北調(diào)西線甘肅配套工程體系
在白龍江引水工程生效情景下，西線一期工程重點解決黃河流域隴中、甘南州、臨夏州及石羊河流域缺水問題。充分利用引洮、引大、蘭州水源地等已建工程，通過實施必要的提升改造，實現(xiàn)西線調(diào)水在隴中區(qū)域配置。推進引洮濟渭、臨夏州供水保障等工程，建設西線黃河流域水資源調(diào)配通道。針對石羊河流域嚴重缺水問題，積極推動河西走廊水資源配置一期工程，適時推進引大濟西等工程，完善西線一期石羊河流域水資源配置體系。結(jié)合西線工程上線方案，推進龍羊峽至大通河調(diào)水通道建設，盤活大通河水量指標，增加石羊河流域、蘭州、白銀及蘭州新區(qū)等區(qū)域供水能力。
遠期，著眼甘肅黃河和河西內(nèi)陸河全流域，謀劃西線工程甘肅水資源需求及配套工程布局?？紤]隴東能源基地發(fā)展用水增量，加強西線調(diào)水與白龍江引水工程的銜接，推進西線調(diào)水在隴東地區(qū)的配置，保障隴東遠期缺水問題。結(jié)合國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，開展西線工程向河西走廊供水方案研究，深化調(diào)水線路比選，推進河西走廊水資源配置二期工程前期工作。
四、完善防洪減災網(wǎng)，提升災害防御能力
堅持人民至上、生命至上，遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災救災理念，立足全省洪水災害特點和防洪體系建設，統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的防洪標準和洪水災害防御新要求，充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響等防洪形勢新變化，構(gòu)建與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪減災體系。
（一）優(yōu)化全省防洪布局
以河流水系為單元，按照整流域規(guī)劃、整河流治理的思路，補齊防洪體系短板弱項，逐步構(gòu)建以河道排洪為主，有條件的河段輔以水庫攔蓄、山洪溝道綜合治理和監(jiān)測預警能力建設為依托的“點、線、面”綜合防洪體系。根據(jù)山區(qū)、平原區(qū)等河流河段不同特點，維持河流自然形態(tài)、保障河流行洪空間，完善全省各流域防洪布局。黃河流域，加強黃河干支流重要城市和人口密集的河川谷地的防洪建設，逐步建成以護岸工程為主，堤防工程為輔的河防工程體系。內(nèi)陸河流域，重點開展病險水庫水閘除險加固及淺山區(qū)對城市和灌區(qū)安全威脅嚴重河段的治理，疏通河流防洪排水脈絡，結(jié)合洪水資源利用，完善蓄洪體系。長江流域，統(tǒng)籌常規(guī)洪水防御和超標準洪水應對，協(xié)調(diào)干支流防洪任務，在確保防洪安全前提下，注重維護河流自然形態(tài)，因地制宜推進河流近自然治理，改善河流生境。
（二）完善防洪標準體系
按鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）河段不低于10年一遇、縣城所在地河段不低于20年一遇，合理確定防洪標準。地級及以上城市按照保護對象和城市等級，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展規(guī)劃，綜合確定防洪標準。對原有防洪能力達不到防洪標準要求的河段，進行提標建設。
（三）提高河流泄洪能力
加快大江大河及江河主要支流治理。持續(xù)鞏固黃河干流防洪治理成效，加快推進黃河甘肅段河道防洪治理工程，加快形成黃河甘肅段防洪體系。以新建護岸和堤防加固為主，開展23條江河主要支流治理，涉及城市、工業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)的重點河流河段，復核防洪能力。有序推進內(nèi)陸河流域黨河、疏勒河等河道恢復和歸束工程，保持河道暢通。
推進中小河流整河治理。編制全省中小河流治理總體方案，加快推進275條中小河流治理，優(yōu)先實施骨干堤防達標治理以及有重要保護對象的中小河流河段治理。建立全省中小河流治理項目庫和一張圖，推進整河規(guī)劃、整河治理、整河驗收。針對已實施中小河流治理中堤防體系“斷點”問題，進一步查漏補缺，完善中小河流治理防洪體系建設。
開展重點山洪溝道治理。摸清全省2583個山洪小流域基本情況和暴雨洪水特征，建立山洪災害底數(shù)圖。以“保護村鎮(zhèn)、守點固岸、防沖消能”為目標，有序開展重點山洪溝道防洪治理，與非工程措施相結(jié)合，形成小流域綜合防御體系。完善監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，優(yōu)化自動雨水情監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造監(jiān)測站點，鞏固提升山洪災害監(jiān)測預警平臺，持續(xù)完善山洪災害非工程措施。
推進河流行洪空間整治。開展河道行洪突出問題排查整治專項行動，整治非法侵占河道、影響行洪等問題。堅持疏導結(jié)合，實施河道整治工程，加強河流薄弱堤岸和隱患河段治理。實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復，加強河道行洪空間整治，提高河流水系通達能力。強化河湖空間管控，嚴格涉河項目方案審查，規(guī)范涉河建設項目管理。
（四）增強洪水調(diào)蓄能力
有序開展洪水攔蓄工程建設。協(xié)調(diào)流域管理機構(gòu)，優(yōu)化龍羊峽、劉家峽等黃河干流控制性水庫調(diào)度，保障蘭州段防洪安全。實施鹽鍋峽庫區(qū)清淤疏浚，提高黃河干流永靖段防洪保障水平。結(jié)合城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉等，因地制宜建設一批洪水攔蓄工程，提高洪水調(diào)控能力。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，完善祁連山淺山區(qū)洪水調(diào)蓄體系建設。結(jié)合南水北調(diào)西線工程，深入研究調(diào)水過程與甘肅黃河干流、洮河洪水過程疊加工況，實施干支流錯峰調(diào)蓄工程，提升河道對調(diào)水的安全輸送能力。
開展病險水庫（水閘）除險加固。常態(tài)化開展水庫、水閘和淤地壩等工程設施隱患排查和安全鑒定，對鑒定結(jié)果為病險工程的及時開展除險加固，實現(xiàn)“有險即除”。結(jié)合區(qū)域供水和防洪新要求，統(tǒng)籌提質(zhì)擴容、淤損庫容恢復、監(jiān)測監(jiān)控等措施，提升水庫除險加固綜合成效。按照有關(guān)政策對符合條件的水庫進行降等報廢。
（五）增強城市防洪韌性
開展城市防洪提標建設。完成全省三大流域防洪規(guī)劃修編，開展城市防洪能力評估，適時開展城市防洪提標工作。實施白銀、定西、蘭州新區(qū)、酒泉等城市防洪工程，推進永靖、渭源、漳縣、武山、甘谷、瓜州、肅南、永昌、文縣、舟曲等縣城防洪達標建設，有條件的地區(qū)可結(jié)合生態(tài)、交通等需求，建設多功能高標準堤防工程。實施中小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化遺產(chǎn)保護區(qū)及旅游景區(qū)等防洪能力達標提升工程，強化防洪標準與流域區(qū)域防洪體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
完善城市洪水泄排通道。統(tǒng)籌河流城市段、城區(qū)山洪溝道治理，優(yōu)化洪水導引及疏排系統(tǒng)。實施蘭州城區(qū)及周邊溝道綜合治理。開展強灣溝、大夏河、耤河、文殊沙河等河流溝道治理，通過加高堤防、河道疏浚、分洪道及排洪渠建設等措施，降低山洪入城風險，完善城市防洪體系。在保證城市防洪安全、嚴控人造水景觀的前提下，因地制宜推進河道生態(tài)化治理，提升城市宜居環(huán)境。
（六）提升洪水風險防控能力
完善洪水監(jiān)測預警體系。實施甘肅省國家基本水文測站提檔升級工程，推進中小河流重點洪水易發(fā)區(qū)和大江大河及其主要支流水文監(jiān)測工程，建設甘肅智慧水文（業(yè)務）系統(tǒng)。優(yōu)化全省水文站網(wǎng)布局，新建、改造提升一批水文站點。推進水文電子數(shù)據(jù)庫建設，建立水文信息共享機制。運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，強化對水文、氣象、雨情、地災等信息動態(tài)監(jiān)測和科學分析，建立徑流、洪水等預警預報體系。
提升洪水應對能力。常態(tài)化開展隱患排查工作，促進查險、消險緊密銜接。完成全省水旱災害風險普查，推進水旱災害普查成果共享應用與動態(tài)更新。根據(jù)各級洪水風險及防治區(qū)劃，建立分區(qū)洪水災害響應機制。研究制定干支流洪水聯(lián)合調(diào)度方案，推進全省洪水防御智能協(xié)同應用系統(tǒng)建設，對接流域管理機構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)跨部門互通共享。結(jié)合甘肅實際，探索防洪搶險新技術(shù)，提升洪水災害防御水平。
提高洪水應急處置水平。增強流域區(qū)域特大洪水、重特大險情災情突發(fā)事件的應急處置能力，健全應急救援技術(shù)支撐體系。開展省市縣防汛抗洪應急預案編制并報各級政府批準。組織開展江河主要支流及重要城市超標準洪水防御等應急預案編制。結(jié)合網(wǎng)格化社會治理體系，強化山洪災害“四級”包抓，完善洪水災害防御責任機制、動員機制、預警信息發(fā)布機制，指導基層地方人民政府持續(xù)開展責任制落實、預案修訂、宣傳、培訓、演練、明白卡發(fā)放等工作，增強群眾主動防災避災意識和自救互救能力。
五、構(gòu)建河湖生態(tài)治理網(wǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障
圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江大保護、西部生態(tài)安全屏障建設等國家戰(zhàn)略，以“管空間、強涵養(yǎng)、保水土、建綠廊”為基本思路，按照“一帶、兩區(qū)、三源、十廊”的水生態(tài)保護治理布局，大力推進水源涵養(yǎng)與水土保持，協(xié)同推進荒漠化綜合防治，加大河湖保護與治理力度，加強地下水超采區(qū)治理，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，建成水清河暢的河湖生態(tài)網(wǎng)。
（一）加強涉水生態(tài)空間管控
涉水生態(tài)空間分區(qū)管控。依據(jù)國家關(guān)于生態(tài)保護紅線及相關(guān)法律要求，嚴守各類生態(tài)保護紅線。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及河湖自然風貌保護等需求，科學劃定涉水生態(tài)空間，分區(qū)分類提出管控措施。強化涉水空間管控，構(gòu)建人水和諧的河湖水域岸線空間管理保護格局，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
涉水生態(tài)空間分類管控。加強與國土空間規(guī)劃成果協(xié)調(diào)銜接，完成甘肅省水利基礎設施空間布局規(guī)劃，明確涉水生態(tài)空間分區(qū)分類，確定各類自然涉水空間和生態(tài)保護紅線功能定位、主要用途，按照河湖水域岸線、水源涵養(yǎng)、飲用水水源保護、水土保持分類提出空間管控要求。
（二）提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能
建設黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，強化甘肅作為黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，統(tǒng)籌防洪治理、岸線保護、沿岸生態(tài)帶建設、水土流失綜合治理，推進黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)保護與治理。增強祁連山水源涵養(yǎng)能力，鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境治理成效，加大祁連山冰川雪山保護，加強對莊浪河、石羊河、黑河、疏勒河、黨河等水系源頭保護，嚴格落實水功能區(qū)劃、岸線保護、河湖確權(quán)劃界等管控要求。持續(xù)推進祁連山地區(qū)生態(tài)移民，配套完善水利基礎設施。加強祁連山水電站生態(tài)流量管控，完善水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，實施白龍江、白水江、西漢水上游水源涵養(yǎng)及流域綜合治理工程，推進秦嶺西段水源涵養(yǎng)項目，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（三）加大水土流失綜合防治
加強水土流失預防保護。以維護和增強水土保持功能為原則，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復作用，加快形成綜合預防保護體系，從源頭上有效減少水土流失。在水土流失重點預防區(qū)以及重要支流源頭區(qū)，采取封禁封育等措施，促進自然修復，局部水土流失嚴重地區(qū)加強水土流失綜合治理，以治理促保護。在劉家峽、九甸峽等大中型水庫周邊，實施水源地水土流失防治及生態(tài)保護工程。加強水蝕風蝕交錯區(qū)生態(tài)修復，結(jié)合黃河提灌區(qū)農(nóng)田防護林建設，增強防風固沙功能。
加大水土流失綜合治理。推進宜林荒山荒地綠化，大力營造防風固沙林、農(nóng)田防護林，促進森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定。在隴中隴東地區(qū)繼續(xù)實施生態(tài)保護修復和水土流失綜合治理，堅持工程、林草措施相結(jié)合，實施以支流為骨架，以小流域為單元的水土流失綜合治理。以董志塬為重點，實施黃土高原塬面保護工程。在黃土丘陵溝壑區(qū)，建設一批高標準淤地壩，實施病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程。深入實施坡耕地水土流失綜合治理工程，因地制宜開展旱作梯田建設和老舊梯田提升改造。
強化水土保持監(jiān)測監(jiān)管。優(yōu)化完善水土保持監(jiān)測站點布局，建立健全水土保持監(jiān)測監(jiān)管體系，持續(xù)推進水土保持信息化建設，提升水土流失監(jiān)測預報能力。完善水土保持基礎數(shù)據(jù)庫。建立完善水土保持法規(guī)制度，建立健全水土保持組織協(xié)調(diào)機制，促進相關(guān)部門在綜合防治、資金投入、監(jiān)督執(zhí)法、組織管理等方面形成合力。支持和引導社會資本積極開展水土流失治理。嚴格人為水土流失監(jiān)管，加大生產(chǎn)建設項目和生產(chǎn)建設活動水土流失治理。
（四）加強河湖生態(tài)保護與治理
切實保障重點河湖及工程生態(tài)流量。按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標。強化對已確定生態(tài)流量主要河流控制斷面的約束，做好重點河流生態(tài)流量保障。落實流域規(guī)劃或治理方案確定的重要斷面生態(tài)水量要求，保障重要生態(tài)水量目標。開展省內(nèi)重要河流及跨市州河流生態(tài)流量的確定。做好已建水利工程生態(tài)流量復核工作，加強對水電站等工程生態(tài)流量監(jiān)管，強化工程調(diào)度管理，滿足基本生態(tài)流量要求。
加強河湖空間和岸線的保護治理。制定省級水網(wǎng)管控名錄，將全省骨干水網(wǎng)的主要河流、湖泊及大中型水庫納入省級水網(wǎng)空間管控范圍。不斷完善河湖管理范圍劃定成果，有序開展水利工程管理范圍劃定。持續(xù)推進河湖水域岸線保護與利用，加快省市縣河湖空間管控劃定成果閉合銜接。加強河湖空間管控規(guī)劃成果在涉河項目建設、生態(tài)保護與治理等方面的應用。強化河長制，加強對水域岸線的監(jiān)測與河湖監(jiān)管巡查，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，持續(xù)整治破壞河湖等問題。
提升骨干水網(wǎng)生態(tài)廊道功能。以省級水網(wǎng)河流為重點，統(tǒng)籌水源涵養(yǎng)與保護、河湖岸線整治與修復、防洪能力提升、濱水生態(tài)空間打造等，建設以骨干河流和主要支流為脈絡的甘肅水網(wǎng)生態(tài)綠廊。推進黃河干流河道綜合治理，開展洮河生態(tài)廊道建設，實施渭河綜合治理工程。加強黑河沿線濕地保護，加強疏勒河生態(tài)空間管控，推進河道歸束，提升河流縱向連續(xù)性和河湖連通性。實施白龍江生態(tài)廊道保護與修復，打造水清岸綠的水生態(tài)體系。加強荒漠綠洲保護，協(xié)同開展荒漠化綜合防治，科學布局沙漠鎖邊防護林帶。加強農(nóng)田防護林建設，打造北方防風固沙帶。
加強水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。開展母親河復蘇行動，實施祖厲河、莊浪河、宛川河等生態(tài)脆弱河流的治理與修復。加強城鄉(xiāng)水系治理，堅持因地制宜、量水而行，建設生態(tài)宜居、親水便捷的城鄉(xiāng)生態(tài)水網(wǎng)體系。推進蘭州市南北兩山溝道治理、白銀市鄉(xiāng)村振興水環(huán)境綜合治理等工程，構(gòu)筑城市生態(tài)水網(wǎng)。發(fā)揮臨澤、康縣、和政、秦州區(qū)水美鄉(xiāng)村示范效果，推進水美鄉(xiāng)村建設。加強重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠集中式飲用水源地的綜合保護。
（五）加強地下水綜合治理
加強地下水取用水管理。嚴格落實《地下水管理條例》，完善地下水管控體系，制定縣級及以上行政區(qū)域地下水取水總量控制指標和地下水水位管控指標。加強地下水取水指標與用水總量指標、流域分水指標的銜接與協(xié)調(diào)。嚴格規(guī)范地下水取水許可審批管理，嚴控新打機井及新增地下水取水。
完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)。加快完善全省地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局，加大地下水開采井計量設施安裝力度，逐步提升計量在線率。加強地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)應用和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，積極推進重點區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)接入國家水資源管理系統(tǒng)。以石羊河流域等地下水超采地區(qū)為重點，開展地下水位變化分析，強化水位變化監(jiān)管能力，建立地下水超采預警機制和監(jiān)管平臺。
加大地下水超采區(qū)綜合治理力度。完成新一輪全省地下水超采區(qū)劃定，明確禁采區(qū)、限采區(qū)范圍。地下水超采地區(qū)，制定完善地下水超采區(qū)治理方案，加大地下水超采綜合治理力度，加強治理成效的考核與評估。以地下水超采治理為重點，全面推進石羊河流域重點治理問題整改，同步開展黑河、疏勒河等流域地下水超采治理。
增強地下水的涵養(yǎng)與儲備。優(yōu)先利用地表水、外調(diào)水和再生水，積極發(fā)展地下水替代水源。加快推進嘉峪關(guān)市、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)等完全依賴地下水供水城市的水源置換，建立以地表水為主水源的供水體系，涵養(yǎng)儲備地下水。加大隴中隴東地區(qū)中水回用、雨水積蓄、苦咸水淡化，壓減部分地下水。制定甘肅省地下水保護與開發(fā)利用規(guī)劃，科學劃定開發(fā)區(qū)、保護區(qū)和保留區(qū)。
六、建設數(shù)字孿生水網(wǎng)，提高水網(wǎng)數(shù)字支撐
以推進全省水網(wǎng)建設現(xiàn)代化為核心，按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，構(gòu)建“透徹感知、全面互聯(lián)、深度挖掘、智能應用、泛在服務”的數(shù)字水網(wǎng)，實現(xiàn)實體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)高效協(xié)同融合。
（一）加快數(shù)字孿生水網(wǎng)架構(gòu)建設
構(gòu)建數(shù)字孿生水網(wǎng)省級架構(gòu)。在物理水網(wǎng)基礎上，構(gòu)建覆蓋省級水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”工程體系的數(shù)字孿生水網(wǎng)，提升水網(wǎng)智能化管理調(diào)度能力和安全保障能力。甘肅數(shù)字孿生水網(wǎng)建設包括水利信息化基礎設施、數(shù)字孿生平臺、水網(wǎng)調(diào)度運行應用、網(wǎng)絡安全體系和保障體系等五部分。
搭建省市縣分級建設框架。按照“省級部署、三級應用”的原則，搭建數(shù)字孿生水網(wǎng)省市縣分級建設框架。省級重點在“強化部署、筑牢基礎”，制定數(shù)字孿生水網(wǎng)頂層設計方案、構(gòu)建基礎數(shù)字孿生平臺、完善信息基礎設施。市縣重點在“遵循標準、突出應用”，遵循省級標準規(guī)范體系和頂層設計，充分利用省級基礎數(shù)字孿生平臺和信息基礎設施，自主開發(fā)滿足市縣個性化需求的業(yè)務管理系統(tǒng)。
（二）完善水利信息化基礎設施
加強水網(wǎng)感知體系建設。擴大河流湖泊監(jiān)測范圍，補充完善感知內(nèi)容。擴大水資源管理全面感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋，對省市縣行政區(qū)界河流斷面進行水量監(jiān)測，完善對生態(tài)基流的全要素監(jiān)測。擴大水利工程設施監(jiān)測感知網(wǎng)，對大型水庫、3級及以上堤防、重大引調(diào)水工程等實現(xiàn)全周期數(shù)字化、全要素監(jiān)測。建立省、市、縣三級水利數(shù)據(jù)匯聚管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強新技術(shù)應用，提升智能感知能力和技術(shù)水平。
建設高保障的水利通信網(wǎng)。完成省、市、縣及各水利相關(guān)單位縱向三級水利業(yè)務網(wǎng)廣域網(wǎng)鏈路完全覆蓋和帶寬擴容。建設覆蓋甘肅水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”水利工程及其相關(guān)管理單位的水利工控網(wǎng)，建設甘肅水網(wǎng)監(jiān)控調(diào)度中心鏈接重點跨流域調(diào)水工程、區(qū)域供水工程、骨干水庫、城市重要供水工程的工程控制通信骨干網(wǎng)。
建設云網(wǎng)融合的計算存儲環(huán)境。采用租用公有云、專有云資源、行政劃撥政務云資源、擴容水利廳自有云資源的方式建設省級水利云（二級水利云平臺），實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)的集中存儲和管理。建設集水旱災害防御、水雨情監(jiān)測、水利工程調(diào)度、水資源管理、水行政監(jiān)管等功能于一體的省級水網(wǎng)調(diào)度綜合會商指揮調(diào)度中心。
（三）加強數(shù)字孿生平臺建設
推進數(shù)據(jù)底板建設。升級擴展甘肅水利一張圖，圍繞甘肅水網(wǎng)主骨架，逐步完成疏勒河、黑河、石羊河、黃河干流、大通河、洮河、渭河、涇河、白龍江9條重點河流干流L2級數(shù)據(jù)底板建設。立足水資源配置、防洪減災、生態(tài)治理要求，推進9條河流重點區(qū)域、重要河段L3級數(shù)據(jù)底板建設。
搭建模型平臺。建設標準統(tǒng)一、接口規(guī)范、分布部署、快速組裝、敏捷復用的模型平臺，以微服務方式提供統(tǒng)一調(diào)用服務，供各級單位進行調(diào)用。針對甘肅水網(wǎng)特點，開發(fā)水文模型、水庫調(diào)度模型、氣象模型、水動力模型、水資源模型等專業(yè)模型。將人工智能與水利特定業(yè)務場景結(jié)合，為數(shù)字孿生流域提供模擬仿真功能。
建設知識平臺。依托水利部建設的通用知識庫和水利知識引擎，定制擴展具有甘肅水網(wǎng)特色的水利知識庫和水利知識引擎，并實現(xiàn)服務調(diào)用和共享交換。重點建設典型歷史大洪水場景庫、預警規(guī)則庫以及調(diào)度預案庫等知識庫。
（四）推進水利智能業(yè)務應用
以水資源管理與調(diào)配、水旱災害防御為核心，橫向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水及灌溉、水網(wǎng)工程建設和運行管理、河湖長制及河湖管理、水土保持監(jiān)管、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等其他業(yè)務需求，推進水利智能業(yè)務應用。結(jié)合地方水利發(fā)展需求，推進市縣數(shù)字孿生水網(wǎng)平臺建設，實施臨洮等縣區(qū)全域智慧水利試點工程建設。加快推進疏勒河等9條河流的數(shù)字孿生流域建設。持續(xù)推進引洮工程數(shù)字孿生工程建設，按照統(tǒng)一要求和標準，推進景電工程、引大入秦工程、白龍江引水工程試驗段數(shù)字孿生工程建設。依托現(xiàn)代化灌區(qū)建設，推進昌馬、雙塔、花海等大中型灌區(qū)數(shù)字孿生工程建設。
七、強化體制機制建設，推動甘肅水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
（一）推進水網(wǎng)安全綠色發(fā)展
促進水網(wǎng)安全發(fā)展。加強水網(wǎng)工程高標準建設，對已建工程進行適當改造，系統(tǒng)提高水網(wǎng)的整體安全性。合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準，以及城鄉(xiāng)供水保證率。加快制定修訂水網(wǎng)工程技術(shù)標準，健全與水安全保障目標要求相適應的技術(shù)標準體系。加強水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能，增強系統(tǒng)安全韌性和抗風險能力。
推動水網(wǎng)綠色發(fā)展。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，加強水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強度。優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和建設方案，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，落實國土空間管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。水網(wǎng)工程建設采取生態(tài)友好型方案，建設綠色水利基礎設施網(wǎng)絡。加強水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，推動健全流域區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制。
（二）統(tǒng)籌各級水網(wǎng)融合發(fā)展
強化省級水網(wǎng)與國家水網(wǎng)的互聯(lián)互通。依托國家跨流域調(diào)水骨干工程，建設完善甘肅省級水網(wǎng)，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度。銜接國家水網(wǎng)大動脈，推進南水北調(diào)西線工程甘肅配套工程體系建設。加快建設納入國家骨干輸排水通道的甘肅重點工程。
積極推進省際水網(wǎng)協(xié)調(diào)合作。統(tǒng)籌考慮甘肅水網(wǎng)與周邊省份的河流水系和工程聯(lián)系，加強與四川、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等相鄰省份水網(wǎng)的銜接，推進共建共享和協(xié)同治理。加強與周邊省份水資源管控、生態(tài)保護等領域合作，協(xié)同探索省際生態(tài)保護補償制度。
有序推進省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托省級水網(wǎng)調(diào)控作用，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”。因地制宜開展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。推進城鄉(xiāng)供水一體化，支持城市供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，完善灌排體系，提高農(nóng)村水安全保障能力。
加強水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動甘肅水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提升糧食生產(chǎn)保障能力。推動甘肅水網(wǎng)與電力行業(yè)融合發(fā)展，推進區(qū)域水網(wǎng)調(diào)蓄工程與抽水蓄能電站協(xié)同布局，促進新能源消納，調(diào)節(jié)電網(wǎng)運行。推動甘肅水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，根據(jù)水資源承載條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障隴東能源基地合理用水需求。
（三）加強水網(wǎng)建設法治管理
加強法規(guī)制度建設。全面加大國家、省級涉水法律、法規(guī)的貫徹實施力度，運用法治思維和法治方式推進甘肅水網(wǎng)建設和運行管理工作。圍繞甘肅水網(wǎng)建設運行和管理需求，儲備推進一批重點立法項目。制定全省用水指標動態(tài)調(diào)劑、水價改革、河湖保護等管理辦法。研究出臺甘肅水網(wǎng)建設管理辦法等一批服務水利高質(zhì)量發(fā)展需求的規(guī)范性文件。
深入推進依法行政。建立甘肅水網(wǎng)工程建設監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化省市縣事權(quán)劃分，推動監(jiān)管規(guī)則標準統(tǒng)一、監(jiān)管事項實施全覆蓋。加強對重點領域突出問題專項執(zhí)法和違法行為高發(fā)頻發(fā)區(qū)域的日常執(zhí)法巡查。加強水行政執(zhí)法隊伍建設，強化水利部門與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動執(zhí)法。
（四）完善水網(wǎng)建設推進體制機制
完善水網(wǎng)建設管理體制。積極探索投建運營一體化的建設管理模式。對省級骨干水網(wǎng)建設，探索“先建機制、后建工程”新模式，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設運營實體。支持社會資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營等方式，參與符合條件的水網(wǎng)工程建設運營。
健全水網(wǎng)良性運行機制。研究建立水網(wǎng)運行調(diào)度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進水權(quán)水市場改革，加快水網(wǎng)重點水利工程供水價格改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。推進工程標準化管理，探索實行工程管養(yǎng)分離，促進工程管理專業(yè)化、標準化、物業(yè)化。
（五）創(chuàng)新水網(wǎng)建設投融資機制
發(fā)揮政府投資引導和帶動作用，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，積極爭取中央資金。擴大省級水利資金“以獎代補”覆蓋范圍，對水利建設資金投入大、工程項目配套資金落實好、年度水利建設任務完成好的市州和單位加大獎勵力度。充分發(fā)揮財政資金引導作用，積極撬動金融和社會資本按規(guī)定投資水網(wǎng)建設工程。加強與金融機構(gòu)合作，完善優(yōu)惠和扶持政策，吸引社會資本參與水網(wǎng)工程建設運營。充分發(fā)揮各級水利投融資平臺在水利項目投資、建設、管理和經(jīng)營等方面作用，為甘肅水網(wǎng)重點工程建設籌集資金。
八、環(huán)境影響評價及規(guī)劃實施效果
規(guī)劃實施將有力支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展，保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施和西部生態(tài)安全屏障建設。規(guī)劃實施帶來的不利環(huán)境影響，通過采取相應環(huán)保對策措施可以規(guī)避和減緩。
（一）環(huán)境保護目標
嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等要求，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。確保全省各水功能區(qū)水質(zhì)達到目標要求，維護重點水源涵養(yǎng)及濕地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保護生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)，修復并改善主要江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)。全面節(jié)約和高效利用水資源，嚴格管控區(qū)域用水總量，保障主要河流生態(tài)下泄水量、重要湖泊濕地生態(tài)水量。
（二）規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析
規(guī)劃內(nèi)容符合《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》及其他相關(guān)法律法規(guī)要求。規(guī)劃目標、任務及思路布局與《全國主體功能區(qū)劃》《黃河流域綜合規(guī)劃（2012~2030年）》《甘肅省國土空間規(guī)劃》《甘肅省水安全保障規(guī)劃》等各層級規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃與生態(tài)文明建設思想、最嚴格水資源管理制度和“三線一單”管控等要求相協(xié)調(diào)。
（三）環(huán)境影響分析
規(guī)劃提出的引調(diào)水工程會對區(qū)域生態(tài)產(chǎn)生一定不利影響，通過嚴格控制工程引水規(guī)模，優(yōu)化引水過程，加強水資源的聯(lián)合配置和調(diào)度，總體不會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成大的影響。規(guī)劃提出的以水庫為代表的水網(wǎng)調(diào)蓄工程建設，會改變下游河道水文情勢，影響區(qū)域生態(tài)平衡及穩(wěn)定性，通過考慮生態(tài)流量保障和下泄設施的設計，將在一定程度上減緩上述不利影響。規(guī)劃提出的防洪工程主要是實施堤防及護岸建設，對生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性影響較小。規(guī)劃提出的灌區(qū)工程主要為高效節(jié)水改造及優(yōu)化項目，且新增灌溉用水量符合管控要求，總體上不利影響是可控的。
（四）環(huán)境保護措施
嚴守生態(tài)保護紅線和相關(guān)法律制度。嚴格落實國土空間“三區(qū)三線”分區(qū)管控要求。落實環(huán)境影響評價和環(huán)境保護措施，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。落實建設項目水土保持措施，嚴格水土保持方案實施監(jiān)管，加強水土流失治理。
優(yōu)化規(guī)劃各項工程設計。從源頭上減緩和控制水利工程建設可能產(chǎn)生的環(huán)境不利影響。高度重視河流生態(tài)環(huán)境和地下水環(huán)境的保護，加強配置水量研究論證，提倡河流生態(tài)治理模式，優(yōu)化樞紐布置和調(diào)度運行，保證下泄生態(tài)流量。
強化生態(tài)環(huán)境保護措施。重大水源工程建設注重保護周邊生態(tài)環(huán)境；加強庫區(qū)陸生生物保護，實施庫區(qū)生態(tài)保護建設和水土流失治理。落實環(huán)境影響評價報告提出的具體環(huán)保措施，確保施工期污染物不對周邊環(huán)境造成不利影響。
加強環(huán)境監(jiān)測評估和管理。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險評價與管理，加強監(jiān)測評估和管理，加強規(guī)劃實施后可能受到影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標的監(jiān)測與保護。
強化社會環(huán)境維護措施。注重文物、景觀、地質(zhì)遺跡保護，實施大型水利工程事先報請文物單位對工程選址開展考古調(diào)查、勘探工作。切實做好征地補償、移民搬遷安置和后期扶持工作，改善安置區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障和改善移民生活，維護社會穩(wěn)定。
（五）實施效果分析
規(guī)劃中部分重點工程是構(gòu)建國家骨干網(wǎng)及輸配水通道的重要一環(huán)，也是打通國家西部水網(wǎng)的關(guān)鍵一脈，能夠有效促進甘肅黃河流域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，支撐我國西北內(nèi)陸河水網(wǎng)建設。規(guī)劃實施后將有效改善水網(wǎng)覆蓋下城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水條件，減少對生態(tài)脆弱區(qū)的過度干預及利用，對各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理產(chǎn)生積極影響。規(guī)劃提出的防洪工程，將顯著提高防洪減災能力，有效減免洪災損失、保障經(jīng)濟社會發(fā)展，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
九、保障措施
（一）加強組織領導
把黨的領導始終貫穿于甘肅水網(wǎng)建設工作的各領域、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，強化對規(guī)劃的組織領導。實行省級統(tǒng)籌、省直部門協(xié)作配合、省市縣三級聯(lián)動的工作機制，形成逐級落實的工作格局，確保如期完成本規(guī)劃確定的目標任務。圍繞規(guī)劃提出的省級水網(wǎng)建設重大工程，加快開展前期工作。各級水行政主管部門要結(jié)合本地實際，組織編制好本區(qū)域水網(wǎng)建設規(guī)劃。
（二）加強要素保障
爭取國家和各級政府加大對水網(wǎng)建設項目的資金投入，積極推進“財政+金融”模式，制定競爭性分配專項資金相關(guān)政策，支持水網(wǎng)重點工程建設。深化水權(quán)水價改革，建立健全有利于促進水資源節(jié)約、水利工程良性運行和與投融資體制相適應的水價形成機制。加大與自然資源部門協(xié)調(diào)力度，強化空間統(tǒng)籌，將水利基礎設施網(wǎng)絡建設融入省市縣各層級國土空間規(guī)劃。建立完善用地保障機制，對水利等民生項目、國家重大項目清單用地給予重點保障。
（三）加強科技支撐
圍繞水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計、建設施工、聯(lián)合調(diào)度等重點內(nèi)容，積極開展甘肅水網(wǎng)建設重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為規(guī)劃實施提供技術(shù)保障。加強甘肅水網(wǎng)科研能力建設，依托有實力的水利智庫平臺，建設省級水網(wǎng)科研基地，鍛煉和培養(yǎng)一批既熟悉水利業(yè)務又掌握新一代信息技術(shù)的復合型人才。加快前沿科技和水利業(yè)務需求的深度融合，推進新技術(shù)在水網(wǎng)工程建設管理工作中的應用。
（四）嚴格監(jiān)督管理
各市州、各部門要認真落實規(guī)劃要求，建立健全規(guī)劃實施情況跟蹤分析和監(jiān)督評估機制。堅持以督導檢查、發(fā)現(xiàn)問題為手段，以推動落實為目的，重點督查實施主體職責履行、任務落實、項目建設、資金使用、質(zhì)量安全、運行管理、效益發(fā)揮等情況，嚴格責任追究。做好省級水網(wǎng)重大工程建設成效宣傳報道，營造良好輿論氛圍。
