山西省人民政府辦公廳關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見

晉政辦發(fā)〔2023〕96號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為加快推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號(hào)）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，緊緊圍繞國(guó)家及我省關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，將海綿城市建設(shè)作為推動(dòng)安全城市、韌性城市、宜居城市、節(jié)水型城市建設(shè)的重大舉措及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚焦我省洪澇疊加、旱澇急轉(zhuǎn)、污澇交織、水土流失、水量減少等典型問題，強(qiáng)化自然生態(tài)本底保護(hù)，健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，系統(tǒng)化全域推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)工作，提高城市水安全、改善城市水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、傳承和弘揚(yáng)先進(jìn)水文化，打造人水和諧、水城共融的“水彈性城市”。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)布局。綜合考慮城市生態(tài)本底現(xiàn)狀、水系統(tǒng)存在問題及城市發(fā)展需求，科學(xué)編制海綿城市相關(guān)規(guī)劃。

——生態(tài)優(yōu)先，自然循環(huán)。增綠護(hù)藍(lán)，構(gòu)建良好山水城關(guān)系，為水留空間、留出路，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化。

——宏觀統(tǒng)籌，有序?qū)嵤⒑＞d城市建設(shè)理念融入?yún)^(qū)域流域、城市、社區(qū)、設(shè)施等各層級(jí)建設(shè)中，統(tǒng)籌推進(jìn)、有序?qū)嵤?

——完善機(jī)制，全域推廣。制定長(zhǎng)效機(jī)制，完善法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)配套政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全域推廣。

——政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。加大政策支持力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、全社會(huì)多元共建的局面。

（三）總體目標(biāo)

通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖、濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)；提高城市雨水管理能力，緩解城市內(nèi)澇，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

二、主要任務(wù)

（四）準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)理念和要求

海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全的重要途徑，有利于推動(dòng)城市綠色發(fā)展。要聚焦城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導(dǎo)致的問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染。要實(shí)施生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然彎曲河湖岸線和生態(tài)駁岸，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市生態(tài)功能，避免開山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為；要從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉(zhuǎn)變，避免將海綿城市建設(shè)簡(jiǎn)單作為工程項(xiàng)目推進(jìn)；要堅(jiān)持因地制宜、系統(tǒng)施策，避免將海綿城市建設(shè)機(jī)械理解為建設(shè)透水、下滲、調(diào)蓄設(shè)施，避免海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)碎片化建設(shè)；要提高雨水收集和利用水平，結(jié)合本地實(shí)際采用安全經(jīng)濟(jì)、便于維護(hù)的雨水收集利用設(shè)施，慎重采用模塊化雨水收集設(shè)施；要堅(jiān)持急緩有序，優(yōu)先解決短板突出的老舊城區(qū)積水內(nèi)澇等對(duì)人民群眾生活生產(chǎn)影響大的問題。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)與用地管控

各級(jí)自然資源部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，科學(xué)界定城市增長(zhǎng)邊界，劃定城市藍(lán)線和綠線，保護(hù)山水林田湖草沙等自然生態(tài)本底，保持城市自然空間格局的完整性，保障天然雨洪通道、蓄滯洪空間和城市排水防澇設(shè)施用地，注重維持城市河湖自然形態(tài)，避免簡(jiǎn)單裁彎取直和侵占生態(tài)空間。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)要求組織編制或修編海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，提出需要保護(hù)的自然空間格局，合理確定源頭減排、過程控制和系統(tǒng)治理的各項(xiàng)指標(biāo)，從區(qū)域流域、城市、片區(qū)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)研究，并從城市和片區(qū)層級(jí)確定生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。要突出全域謀劃，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，立足流域區(qū)域，全面分析城市自然本底，理清城市豎向關(guān)系，在尊重城市自然山水脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，合理劃分排水分區(qū)，實(shí)事求是確定技術(shù)路線，避免將排水防澇、污水處理、園林綠地等專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)簡(jiǎn)單疊加，防止將海綿城市建設(shè)規(guī)劃局限于對(duì)可滲透地面面積比例、雨水年徑流總控制率等指標(biāo)的分解；避免將地勢(shì)較高、易于排水的區(qū)域與低洼區(qū)域劃分在同一排水分區(qū)，防止將城市規(guī)劃控規(guī)單元、行政區(qū)劃邊界作為排水分區(qū)邊界。

各市縣主管部門在編制城市豎向、城市道路、園林綠地、城市水系、地下空間、排水防澇等各專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，構(gòu)建中心城區(qū)海綿系統(tǒng)建設(shè)格局，并與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，相關(guān)指標(biāo)不能低于海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)值。各地要將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，包括重要海綿城市設(shè)施、各項(xiàng)指標(biāo)及其他相關(guān)要求。各地氣象部門要促進(jìn)跨部門信息共享，負(fù)責(zé)提供海綿城市相關(guān)的降雨數(shù)據(jù)，保障海綿城市建設(shè)順利推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)流域防洪與城市排澇系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

妥善處理流域防洪與城市內(nèi)澇的關(guān)系，實(shí)施區(qū)域防洪提升工程，完善城市外圍防洪系統(tǒng)，防止倒灌；保護(hù)流域區(qū)域現(xiàn)有雨洪調(diào)蓄空間，擴(kuò)展城市建成區(qū)外的自然調(diào)蓄空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。開展城市水系連通和流域生態(tài)修復(fù)治理，提倡“廠、網(wǎng)、河、湖、園”一體化，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和雨洪調(diào)蓄能力；大力開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。嚴(yán)格禁止覆蓋或侵占天然水系，不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理，減少對(duì)城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增加河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇提供天然蓄水空間；對(duì)已經(jīng)裁彎取直、被侵占或“三面光”的河湖水系和排水溝，要遵循河道自然形態(tài)，結(jié)合城市建設(shè)和更新逐步恢復(fù)生態(tài)自然的岸線形態(tài)。對(duì)河道加蓋形成的暗涵，有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水體功能，打造生態(tài)清潔流域，營(yíng)造“有河有水、有草有魚、人水和諧”的生態(tài)景觀和岸綠景美、安全舒適的親水空間。

（七）加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施體系建設(shè)

各地排水防澇主管部門要開展城市排水防澇能力提升行動(dòng)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市防洪排澇設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。各地要組織編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，編制內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，準(zhǔn)確掌握本地澇情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。各市應(yīng)建立氣象、城管、住建、水利、交通、應(yīng)急等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全雨情汛情澇情災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和會(huì)商機(jī)制，完善應(yīng)急處置技防、物防、人防措施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平，具備應(yīng)對(duì)極端降雨天氣的能力。到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

（八）持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量

全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)治理城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源等各類污染源，有效提升生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，減少入河污染物排放量。加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理短板，大力提升城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)收集效能，提升城市生活污水集中收集率和再生水利用率。完成入河排污口“查、測(cè)、溯、治”，構(gòu)建“排水主體—入河排污口—國(guó)省考斷面”水質(zhì)一體化監(jiān)測(cè)體系。開展“污澇同治”的探索實(shí)踐，加強(qiáng)汛期污染物總量減控，深挖污水處理廠處理潛能，積極探索出臺(tái)適合我省實(shí)際的汛期污水處理廠出水水質(zhì)管控要求。

（九）協(xié)同提升城市人居環(huán)境質(zhì)量

結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，充分運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，優(yōu)先解決排水管網(wǎng)不完善、徑流污染控制、影響居民生活的積水點(diǎn)問題，充分利用居住社區(qū)內(nèi)的空地、荒地和拆違空地增加海綿型設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的就地積存、消納、滯蓄，發(fā)揮源頭減排和削峰錯(cuò)峰作用，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)、減災(zāi)、休閑等綜合功能，切實(shí)改善提升人居環(huán)境品質(zhì)。各類新區(qū)、園區(qū)、集中連片開發(fā)區(qū)域要以目標(biāo)為導(dǎo)向，確保建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)及調(diào)蓄設(shè)施等項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃確定的指標(biāo)要求。

（十）實(shí)施海綿城市全生命周期建設(shè)管控

制定出臺(tái)我省海綿城市條例，推動(dòng)海綿城市建設(shè)從制度化走向法治化。各地要積極探索出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的海綿城市建設(shè)法規(guī)政策，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，在規(guī)劃條件出讓書、項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖等階段均應(yīng)進(jìn)行海綿城市設(shè)計(jì)，將海綿城市建設(shè)管理內(nèi)容納入建設(shè)工程項(xiàng)目管理全過程。各地海綿城市主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)計(jì)文件審查、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算應(yīng)保障其日常辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算。發(fā)展改革部門或行政審批部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段，要對(duì)海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容、投資合理性進(jìn)行審查。自然資源部門或行政審批部門在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，應(yīng)提出海綿城市建設(shè)要求。行政審批部門及監(jiān)管部門在房屋建筑工程、道路工程、水利水務(wù)工程、公園、廣場(chǎng)等涉及海綿城市設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、建設(shè)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

在勘察階段，勘察測(cè)繪成果在符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，還應(yīng)包含場(chǎng)地豎向高程、地下水位和土壤滲透系數(shù)等海綿城市設(shè)計(jì)所必需的數(shù)據(jù)。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，分階段編制海綿城市設(shè)計(jì)文件，文件編制深度須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并達(dá)到我省及各地海綿城市設(shè)計(jì)文件編制深度要求；各地主管部門應(yīng)通過專家論證或?qū)＜易稍兊确绞綄?duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把控。在核發(fā)施工許可證階段，應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況作為核發(fā)施工許可證的重點(diǎn)審查內(nèi)容。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障工程質(zhì)量。參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格后的設(shè)計(jì)文件實(shí)施建設(shè)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過程監(jiān)管，對(duì)不滿足海綿城市設(shè)計(jì)文件及相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。在驗(yàn)收階段，應(yīng)將海綿城市建設(shè)專項(xiàng)驗(yàn)收納入項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收中，將海綿城市建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工程措施作為竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)審查和監(jiān)督內(nèi)容。在聯(lián)合驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)資料和現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)不符合海綿城市建設(shè)要求，違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。街巷整治、老舊小區(qū)改造等各類改造項(xiàng)目應(yīng)以問題為導(dǎo)向廣泛采用“+海綿”模式，因地制宜貫徹海綿城市理念，各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)海綿城市批建管職責(zé)。

各地海綿城市主管部門結(jié)合本地實(shí)際制定海綿城市建設(shè)豁免清單，提高審批監(jiān)管效率。

（十一）建立完善系統(tǒng)的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系

推進(jìn)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化建管，完善適合我省實(shí)際的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我省降雨特征、地質(zhì)條件、水系統(tǒng)現(xiàn)狀等實(shí)際，制定適合我省實(shí)際的海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋海綿城市建設(shè)指南（導(dǎo)則）、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)審查、施工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、效果評(píng)價(jià)等方面，并針對(duì)山西特點(diǎn)編制濕陷性黃土和采煤沉陷區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地科學(xué)合理推進(jìn)海綿城市建設(shè)。各地應(yīng)在國(guó)家、省級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及定額的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定適合本地的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及指南，或落實(shí)國(guó)家、省級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則。

（十二）加強(qiáng)海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

要明確海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管養(yǎng)資金，做好日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確保海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮綜合效益；海綿城市設(shè)施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀，避免出現(xiàn)無責(zé)任主體、無資金保障等情況。各級(jí)城市（執(zhí)法）管理部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊損毀、污染海綿城市設(shè)施設(shè)備的行為。深化“門前三包責(zé)任制”，保持海綿城市設(shè)施干凈整潔，杜絕向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、污水、油漬等現(xiàn)象發(fā)生。各地要結(jié)合地下管網(wǎng)普查工作和地下綜合信息管理平臺(tái)，將海綿城市數(shù)據(jù)庫納入平臺(tái)管理。海綿城市項(xiàng)目建設(shè)前后要做好數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)比，各地要結(jié)合本地實(shí)際逐步建立海綿城市運(yùn)維和科研檢測(cè)的專業(yè)隊(duì)伍。海綿城市設(shè)施移交后，及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位，明確責(zé)任部門及責(zé)任人，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化模式、信息化手段運(yùn)行和維護(hù)。市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由各項(xiàng)目管理單位或者各相關(guān)行業(yè)管理部門維護(hù)管理；公共建筑、住宅小區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位維護(hù)管理。對(duì)城市雨水行泄通道、易澇點(diǎn)、下沉式立交橋、雨洪調(diào)蓄設(shè)施等海綿城市設(shè)施區(qū)域，各地主管部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)和預(yù)警系統(tǒng)。各行業(yè)主管部門應(yīng)按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十三）建立海綿城市評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制

各級(jí)海綿城市主管部門要組織制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)項(xiàng)目全過程評(píng)價(jià)，以評(píng)促建，確保海綿城市項(xiàng)目“建一個(gè)、成一個(gè)”；建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的分階段評(píng)價(jià)制度，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查階段，應(yīng)重點(diǎn)審查海綿效果評(píng)價(jià)結(jié)果，保證海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量；在施工階段，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)施工過程規(guī)范性和工程質(zhì)量合格性進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保海綿城市建設(shè)質(zhì)量；在竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)效果進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果不滿足相關(guān)規(guī)劃控制要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行整改。將海綿城市項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量納入設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)信用綜合評(píng)分，激勵(lì)相關(guān)責(zé)任主體爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

（十四）強(qiáng)化海綿城市示范引領(lǐng)

高質(zhì)量完成長(zhǎng)治市、晉城市的國(guó)家海綿城市建設(shè)示范任務(wù)和年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；繼續(xù)通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔，在全省確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的市縣分批開展省級(jí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范市（縣）建設(shè)，積極探索法規(guī)制度、體制機(jī)制和建設(shè)管理新模式，梳理總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以示范評(píng)選為契機(jī)帶動(dòng)更多市縣對(duì)照海綿城市建設(shè)要求因地制宜開展建設(shè)，打造具有北方特色、山西特點(diǎn)的常態(tài)化建管模式。打造集科技孵化、產(chǎn)業(yè)培育和實(shí)踐培訓(xùn)等多功能于一體的海綿城市示范基地，以示范基地建設(shè)為新契機(jī)，全面提升海綿城市建設(shè)水平。積極推進(jìn)高質(zhì)量海綿城市項(xiàng)目落地，開展全省海綿城市優(yōu)秀工程案例評(píng)選，建立海綿城市優(yōu)秀項(xiàng)目庫，選取優(yōu)秀項(xiàng)目作為示范全域推廣，并注重結(jié)果應(yīng)用。通過示范城市和示范項(xiàng)目建設(shè)，探索適用于山西的海綿城市推進(jìn)模式和工作制度，促進(jìn)海綿城市建設(shè)成為全社會(huì)自覺行動(dòng)。

三、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起海綿城市建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定主管部門，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌部署建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；要結(jié)合本地實(shí)際盡快制定系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市的政策措施和實(shí)施方案，全面提升海綿城市建設(shè)水平。

（十六）強(qiáng)化政策支持

各地財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)海綿城市建設(shè)工作的支持力度；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理實(shí)施，制定海綿城市建設(shè)工作計(jì)劃，抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和考核監(jiān)督指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要將海綿城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)海綿城市建設(shè)的支持力度；自然資源、水利、環(huán)保、行政審批、氣象等有關(guān)部門和單位要各司其職，全力配合做好相關(guān)工作。鼓勵(lì)加大雨水資源收集利用，積極探索將雨水資源納入水權(quán)交易平臺(tái)，提倡海綿城市雨水資源市場(chǎng)化。通過雨水資源的收儲(chǔ)、處理、轉(zhuǎn)讓，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)閑置雨水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高區(qū)域水資源利用效益，提升公眾對(duì)雨水資源化利用的積極性，充分發(fā)揮雨水資源的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

（十七）加強(qiáng)財(cái)稅金融支持

持續(xù)開展海綿城市示范城市創(chuàng)建工作，省級(jí)財(cái)政積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省海綿城市建設(shè)示范城市的資金投入，對(duì)申報(bào)成功的省級(jí)海綿城市示范市縣，由省級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相關(guān)資金給予重點(diǎn)支持。各市、縣政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入政府采購范圍，有條件的地區(qū)可采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。要多渠道落實(shí)海綿城市資金，充分利用低成本、中長(zhǎng)期的有關(guān)專項(xiàng)貸款等優(yōu)惠性政策。引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)，拓寬資金投入渠道，支持金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則，對(duì)海綿城市項(xiàng)目與服務(wù)等給予綠色信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出海綿城市綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過市場(chǎng)化方式設(shè)立海綿城市產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的海綿城市服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等方式拓寬企業(yè)融資渠道。

（十八）創(chuàng)新投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

積極探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元模式。區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式,建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制。鼓勵(lì)有實(shí)力的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位、制造企業(yè)與金融資本合作，整合社會(huì)資源，發(fā)揮整體效益。積極開展海綿城市全鏈條產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，力爭(zhēng)為本地海綿產(chǎn)業(yè)配套資源。各地要結(jié)合實(shí)際積極出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)本地企業(yè)參與海綿城市建設(shè)，鼓勵(lì)采用新型技術(shù)對(duì)建筑垃圾、粉煤灰、煤矸石等固體廢物固廢綜合利用產(chǎn)品進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化利用，用于海綿城市建設(shè)。多維度延展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海綿經(jīng)濟(jì)，積極孵化一批科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)大的海綿企業(yè)，統(tǒng)籌上下游海綿產(chǎn)業(yè)鏈條，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，鼓勵(lì)開展海綿科研課題研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利申請(qǐng)。

（十九）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

省住建廳會(huì)同省財(cái)政廳、省水利廳等有關(guān)部門建立督查考核制度，并將海綿城市建設(shè)納入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、河湖長(zhǎng)制等考核內(nèi)容。各市、縣政府要建立海綿城市建設(shè)管理考核機(jī)制，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將海綿城市建設(shè)管理任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門和單位，構(gòu)建日常考核和年終考核相結(jié)合的績(jī)效考核模式，確保任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)海綿城市主管部門不定期開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作，對(duì)各類海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行巡查指導(dǎo)，檢查海綿城市設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)情況，確保建設(shè)質(zhì)量和效能；對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時(shí)查處，并公布處罰結(jié)果。受檢項(xiàng)目主管部門及企業(yè)要按照要求認(rèn)真整改，整改完成后重新核定成效。

（二十）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，建立山西省海綿城市專家?guī)欤哟蟊就良夹g(shù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)成立山西省海綿城市協(xié)會(huì)，協(xié)助政府及相關(guān)職能部門全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，開展咨詢培訓(xùn)服務(wù)、推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。各地要組織開展海綿城市專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)交流，提高規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員的專業(yè)技能。加大海綿城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，利用新聞、短視頻、公眾號(hào)、知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂見的形式開展海綿城市知識(shí)教育普及活動(dòng)，廣泛邀請(qǐng)群眾參與海綿城市建設(shè)的前期規(guī)劃、過程監(jiān)督和效果評(píng)議，共享海綿城市建設(shè)成果，提高公眾對(duì)海綿城市建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解支持海綿城市建設(shè)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

山西省人民政府辦公廳

2023年12月28日

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