為進(jìn)一步優(yōu)化項目管理，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，我們對《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法》(發(fā)改地區(qū)規(guī)﹝2017﹞2136號)進(jìn)行了修訂。按照有關(guān)工作要求，現(xiàn)將《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》(征求意見稿)面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見起止時間為2023年12月27日至2024年1月26日。公眾可登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(www.ndrc.gov.cn)首頁“互動”板塊，進(jìn)入“征求意見”專欄，提出意見建議。

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附件：《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》(征求意見稿)

國家發(fā)展改革委

2023年12月27日

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進(jìn)全國重點(diǎn)流域綜合治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)流域海域協(xié)同治理，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(以下簡稱“本專項”)管理，切實(shí)提高資金效益，推動項目順利實(shí)施，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第7號)、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第45號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流域是指江河湖泊的集水區(qū)和近海海域。重點(diǎn)流域是指納入規(guī)劃開展綜合治理的流域、區(qū)域和海域，主要包括：長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、滇池、洱海、白洋淀、烏梁素海等重要湖泊，丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、千島湖及新安江上游等地區(qū)，黃河、長江、珠江等重要江河入?？?。規(guī)劃是指經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理規(guī)劃(方案)。

第三條 本專項投資原則上直接下達(dá)到具體項目，可以采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式安排項目。地方發(fā)展改革部門在申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，根據(jù)項目具體情況按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定提出擬采取的資金安排方式。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 本專項投資重點(diǎn)支持與流域水環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)的綜合治理類項目，主要包括：江河水環(huán)境綜合治理、湖泊水庫水環(huán)境綜合治理、集中式飲用水水源地保護(hù)和源頭治理、內(nèi)源污染治理，以及推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)治理的其他工程。

國家發(fā)展改革委可根據(jù)專項投資規(guī)模、流域治理的總體要求和治理形勢需要等，對年度納入專項投資支持范圍的流域和項目類型進(jìn)行必要調(diào)整。

第五條 本專項對東、中、西和東北地區(qū)分別按照不超過核定總投資(不含項目征地拆遷等費(fèi)用)的50%、60%、80%、80%予以支持。對于屬于特殊流域的三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游等，執(zhí)行西部地區(qū)支持比例。對于其他特殊地區(qū)，支持比例執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，以及國家發(fā)展改革委有關(guān)政策規(guī)定。

第三章 投資計劃申報

第六條 國家發(fā)展改革委研究提出年度投資計劃工作的總體要求，組織有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(以下簡稱省級發(fā)展改革委)申報年度投資，審核下達(dá)投資計劃。

第七條 省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)投資計劃的匯總申報、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)加強(qiáng)項目儲備，編制項目三年滾動投資計劃，持續(xù)動態(tài)更新儲備項目信息，提高項目儲備質(zhì)量。

第八條 省級發(fā)展改革委申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰驼顿Y能力。申請享受特殊政策的地區(qū)項目在申報時應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。省級發(fā)展改革委申報投資計劃時，應(yīng)按照我委確定的專項績效指標(biāo)填報專項投資計劃績效目標(biāo)，隨投資計劃一并報送。

第九條 省級發(fā)展改革委應(yīng)對申報本專項投資的項目開展審核，必要時可采取第三方評估、行業(yè)部門聯(lián)審等方式進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括：

(一)是否為落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)流域綜合治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)施的項目;

(二)項目是否已列入三年滾動投資計劃，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)完成可研審批、核準(zhǔn)或備案程序;

(三)項目是否符合本專項支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn);

(四)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線是否經(jīng)濟(jì)可行;

(五)項目可研、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批(核準(zhǔn)、備案)要件是否完備合規(guī)，符合開工要求;

(六)項目建設(shè)資金渠道是否已經(jīng)落實(shí);

(七)項目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單;

(八)項目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央資金支持;是否多頭重復(fù)申報或超額申報中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十條 項目單位應(yīng)當(dāng)按程序向省級發(fā)展改革委報送資金申請報告、可行性研究報告、資金承諾函和綜合信用承諾書。項目單位對申報材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

(一)資金申請報告應(yīng)包括項目的規(guī)劃依據(jù)、建設(shè)必要性和預(yù)期成效、前期工作批復(fù)情況、總投資及資金來源、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等。

(二)可行性研究報告應(yīng)結(jié)合本項目特點(diǎn)，參照國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》(發(fā)改投資規(guī)﹝2023﹞304號)要求編制。

(三)綜合信用承諾書應(yīng)包括承諾申報材料真實(shí)，項目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單，按照投資計劃推進(jìn)項目建設(shè)，及時準(zhǔn)確上報進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息等。

第十一條 申請安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，必須完成相關(guān)前期工作手續(xù)，并已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)完成審批(核準(zhǔn)、備案)和相關(guān)前期手續(xù)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于已完工項目，不得用于已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金的項目。項目單位被列入嚴(yán)重失信主體名單的，不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

第四章 投資計劃下達(dá)和執(zhí)行

第十二條 國家發(fā)展改革委對資金申請報告進(jìn)行審查，一次或分次下達(dá)投資計劃，明確建設(shè)任務(wù)、中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模、資金安排方式、績效目標(biāo)等。

第十三條 省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在收到國家發(fā)展改革委下達(dá)計劃后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，做好項目審查，切實(shí)避免出現(xiàn)重復(fù)支持的情況。

第十四條 項目單位收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃后應(yīng)當(dāng)盡快開工建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對項目的建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)投資計劃執(zhí)行的主體責(zé)任，于每月5日前通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)準(zhǔn)確填報年度投資計劃下達(dá)、項目開工、投資完成、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況信息，并同步上傳項目進(jìn)度、資金到位與支付的佐證資料。

第十六條 項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時向項目審批部門或項目核準(zhǔn)、備案部門申請竣工驗(yàn)收。項目審批部門或項目核準(zhǔn)、備案部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展項目驗(yàn)收工作。

第十七條 年度投資計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整投資計劃。確實(shí)無法按原投資計劃實(shí)施、需在本專項內(nèi)進(jìn)行投資計劃調(diào)整的，應(yīng)按照國家發(fā)展改革委相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。存在未按時開工、建設(shè)規(guī)模調(diào)減、專項投資有結(jié)余等問題的項目，省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)及時開展檢查并督促整改。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條 項目單位要嚴(yán)格按照國家確定的投資方向，根據(jù)批復(fù)的可研報告或初步設(shè)計，抓好項目建設(shè)，落實(shí)建管責(zé)任，保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)，不得擅自改變主要實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施周期等，要確保項目落地見效。對于專項投資，應(yīng)當(dāng)做到獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留或挪用。

第十九條 項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任，選派項目監(jiān)管責(zé)任人，及時掌握項目建設(shè)情況，做到開工、建設(shè)和竣工到現(xiàn)場，將項目實(shí)施存在的問題及時主動向上級主管部門報告，并逐級報省級發(fā)展改革委。

第二十條 各級發(fā)展改革委要加強(qiáng)對項目實(shí)施、建設(shè)管理、計劃執(zhí)行進(jìn)度、資金撥付與使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，采取督促自查、實(shí)地調(diào)研抽查、聯(lián)合有關(guān)部門不定期檢查等多種方式監(jiān)管，深化現(xiàn)場檢查。對于檢查和調(diào)度等發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項督促整改，其中重大問題要及時報告國家發(fā)展改革委。

第二十一條 市級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)填報數(shù)據(jù)，于每月10日前完成數(shù)據(jù)核對工作，對于填報不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋項目單位，督促其作出整改，及時更新數(shù)據(jù)。

第二十二條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定組織對年度投資計劃執(zhí)行情況開展績效評價，評價結(jié)果作為后續(xù)資金安排的重要參考依據(jù)。對績效評價結(jié)果差的地方，國家發(fā)展改革委可按照規(guī)定采取通報、批評或回收、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施。

第二十三條 國家發(fā)展改革委將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項目建設(shè)情況開展工作檢查。各級發(fā)展改革委和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委將督促省級發(fā)展改革委開展整改，并在一定時期調(diào)減其專項投資安排規(guī)模，或者暫停其申報資格。

(一)不配合檢查，或者指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取和重復(fù)申請專項投資的;

(二)項目審核不嚴(yán)，造成投資損失或重復(fù)安排專項投資的;

(三)違規(guī)審批造成項目未開工或超期未完工的，未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響國家發(fā)展改革委對項目情況進(jìn)行調(diào)度的;

(四)督促項目實(shí)施不力，年度投資計劃執(zhí)行情況較差，造成資金長期閑置和無法發(fā)揮效益的;

(五)所申報項目存在問題較多且督促整改不到位的;

(六)未按要求通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)報送項目建設(shè)信息，或報送信息不實(shí)的;

(七)其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。

第二十四條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改;拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補(bǔ)助資金，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，依法依規(guī)將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站予以公開，依法依規(guī)開展失信懲戒，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

(一)提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的;

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的;

(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的;

(五)無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實(shí)施的;

(六)拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的;

(七)未按要求通過國家重大建設(shè)項目庫報告相關(guān)項目信息的;

(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。原《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法》(發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2017〕2136號)同時廢止。