水利部關(guān)于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

部直屬各有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，加快提升農(nóng)村供水保障能力和水平，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認識農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，建立健全從水源到水龍頭的全鏈條全過程農(nóng)村飲水安全保障體系。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜、分類施策，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?，加強小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，健全完善運行管理體制機制，強化農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，保障工程長久穩(wěn)定運行，確保農(nóng)村群眾飲水安全，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則

城鄉(xiāng)融合，規(guī)模發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化發(fā)展，建立健全水質(zhì)保障體系，夯實農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的供水基礎(chǔ)，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。

規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。適應(yīng)村莊人口流動變化、重大節(jié)假日用水彈性變化和水源條件，滿足農(nóng)村居民生活和二、三產(chǎn)業(yè)用水需求，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村供水工作。有條件地區(qū)率先落實高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮示范帶動作用。

縣域統(tǒng)管，平急兩用?？紤]農(nóng)村供水工程規(guī)模和分布，采取以大帶小、政府購買服務(wù)等方式，加快推進縣域統(tǒng)一管理。整合優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急保障資源，從應(yīng)急方案、預(yù)警機制、指揮系統(tǒng)、隊伍物資、調(diào)動程序等方面，建立平急兩用的農(nóng)村供水應(yīng)急保障體系。

兩手發(fā)力，完善機制。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，用足用好財政資金、專項債券、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電、水資源費、稅收優(yōu)惠等政策，完善水價形成和水費收繳機制，兩手發(fā)力吸引社會資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)和運營。

(三)主要目標(biāo)

力爭通過3—5年時間，初步形成體系布局完善、設(shè)施集約安全、管護規(guī)范專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展格局。農(nóng)村自來水普及率以及城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；こ谈采w農(nóng)村人口比例明顯提升，小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造水平全面提升，24小時供水工程比例、計量收費工程比例大幅提升，直飲水窖水、水柜水人口數(shù)量顯著減少;農(nóng)村供水水質(zhì)總體達到當(dāng)?shù)乜h城供水水質(zhì)水平;農(nóng)村供水工程全面實現(xiàn)縣域統(tǒng)管，供水保障程度和抗風(fēng)險能力明顯提升，長效管護體制機制逐步確立。

到2035年，農(nóng)村供水工程體系、良性運行的管護機制進一步完善，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。

二、重點任務(wù)

(一)科學(xué)編制省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

一是切實強化規(guī)劃引領(lǐng)。要抓緊組織編制省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(參考大綱見附件)，充分利用已有農(nóng)村供水規(guī)劃成果，加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保通過城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化三種模式覆蓋全部農(nóng)村供水人口，所有工程實現(xiàn)專業(yè)化管護。

二是全面分析高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)和需求。在開展“十四五”省級農(nóng)村供水規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)上，根據(jù)省域河湖水系特點和水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、布局，結(jié)合地形地貌、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展等因素，對標(biāo)鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志要求，全面摸清農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件、建設(shè)短板和管理弱項，精準(zhǔn)分析農(nóng)村地區(qū)用水需求和趨勢變化，研判發(fā)展方向。

三是合理確定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活的總要求，研究提出省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，以縣域為單元，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水源、水廠、管網(wǎng)工程，合理確定農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和年度實施計劃。明確今后3-5年發(fā)展目標(biāo)，按照基本實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化的總體安排，展望到2035年發(fā)展方向。

(二)大力完善農(nóng)村供水工程體系

一是優(yōu)先實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。立足長遠，樹立系統(tǒng)觀念，認真謀劃省市縣水網(wǎng)建設(shè)，依托大水源、建設(shè)大水廠、接入大管網(wǎng)，在大型引調(diào)水工程沿線和大中型水庫周邊地區(qū)，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，做到能聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)、能擴網(wǎng)盡擴網(wǎng)、能并網(wǎng)盡并網(wǎng)。

二是大力推動集中供水規(guī)?；l(fā)展。對城市供水管網(wǎng)短期無法延伸覆蓋的地區(qū)，按照“建大、并中、減小”的原則，大力發(fā)展集中供水規(guī)?；こ?，以千噸萬人供水工程為中心，盡可能輻射分散用水戶，壓縮分散用水戶規(guī)模，充分發(fā)揮集中供水的規(guī)模優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，提高用水戶供水保證率。鼓勵集中供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供，不斷提升供水保障水平。

三是實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。對近期無法納入城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水范圍的地區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，規(guī)范管理和服務(wù)機制，實施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源建設(shè)，加快形成以水庫山塘為主水源或溪溝水井多源聯(lián)供的供水格局，壓減直飲水窖水、水柜水的農(nóng)村人口數(shù)量。對不具備壓減條件的，相應(yīng)配套完善適宜的凈化消毒過濾設(shè)備，實現(xiàn)達標(biāo)供水，不落一戶一人。

(三)深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動

一是強化水源保護。配合有關(guān)部門，加強對水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定、標(biāo)識牌設(shè)立和環(huán)境問題排查整治，強化小型集中供水工程水源保護措施。

二是注重凈化消毒。指導(dǎo)督促集中供水工程按要求配齊凈化消毒設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，做到“應(yīng)配盡配”，規(guī)范凈化消毒設(shè)施設(shè)備運行維護，強化安全生產(chǎn)，確保正常運行。對分散工程，要通過水源保護、采用常規(guī)處理設(shè)施、安裝一體化凈水設(shè)備等凈化消毒處理措施，提升水質(zhì)保障水平。

三是加強水質(zhì)檢測監(jiān)測。城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；こ桃ㄟ^配套水質(zhì)檢測設(shè)備、建立水質(zhì)化驗室或購買社會服務(wù)等方式，全面開展水質(zhì)自檢。各級水行政主管部門要依托區(qū)域水質(zhì)檢測中心等機構(gòu)，加強對小型集中和分散農(nóng)村供水工程的水質(zhì)巡檢;會同有關(guān)部門開展水質(zhì)抽檢并加強監(jiān)管。有條件的農(nóng)村供水工程，鼓勵開展水質(zhì)在線檢測監(jiān)測。

(四)健全優(yōu)化農(nóng)村供水工程長效運行管理體制機制

一是全面落實“三個責(zé)任”“三項制度”。夯實農(nóng)村供水管理地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，健全完善縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構(gòu)、辦法和經(jīng)費“三項制度”，推進每處農(nóng)村供水工程有制度管、有人管、有錢管。脫貧地區(qū)要把農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務(wù)，壓實責(zé)任，抓好落實。充分發(fā)揮水利部12314監(jiān)督舉報等服務(wù)平臺作用，持續(xù)完善農(nóng)村供水問題發(fā)現(xiàn)、處置、回訪機制，采取有力措施，確保問題動態(tài)清零。

二是積極推進縣域統(tǒng)管。依托水務(wù)供水或水投公司等，建立健全管理平臺，推進農(nóng)村供水縣域或片區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一維護。規(guī)?；┧こ毯陀袟l件的千人供水工程，推行企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理。小型集中和分散供水工程，通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、專業(yè)化公司管理+村級管水員相結(jié)合等方式，整體提升運行管理和技術(shù)服務(wù)能力。

三是完善水價形成和水費收繳機制。遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)”的原則，充分考慮農(nóng)村群眾收入水平差距，完善農(nóng)村供水水價形成和水費收繳機制，具備條件的納入政府定價目錄清單管理，原則上水費收入用于工程運行維護。對于供水規(guī)模利用率較低的工程，可實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價，并充分征求農(nóng)村居民意見。加快安裝用水計量設(shè)備，推進用水計量收費，讓農(nóng)村群眾用“放心水”，交“明白費”。

四是探索完善監(jiān)督機制。完善農(nóng)村供水管理制度和服務(wù)行為規(guī)范，將目標(biāo)任務(wù)落實、管理責(zé)任落實、農(nóng)村供水水質(zhì)、供水運營服務(wù)、難點問題化解等納入監(jiān)督考核范圍。將供水責(zé)任人基本信息、維修服務(wù)電話、水價等制度，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新和完善監(jiān)督手段，強化信息化監(jiān)管、遠程視頻監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化農(nóng)村供水全鏈條全過程監(jiān)管。

五是強化數(shù)字賦能，推進標(biāo)準(zhǔn)化管理。以“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達標(biāo)、水價合理、運行可靠”為重點，推進農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升管理效率和效益，保障工程安全、穩(wěn)定、長效運行。以實現(xiàn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能為目的，推進數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。

(五)強化應(yīng)急供水保障

一是建立健全平急兩用的應(yīng)急供水保障體系。要依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模化供水工程，制定完善農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急供水隊伍，開展應(yīng)急演練;將規(guī)?；┧こ谈采w范圍內(nèi)的小型供水工程作為備用水源，科學(xué)布局應(yīng)急取水點;將農(nóng)村供水應(yīng)急保障納入地方水旱災(zāi)害防御和突發(fā)事故應(yīng)急處置工作范圍，依托地方水旱災(zāi)害防御等物資倉庫，集中儲備應(yīng)急送水車、凈水車、柴油發(fā)電機、水泵機組、便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備、管道管件等應(yīng)急物資，提升應(yīng)急供水保障能力。

二是完善應(yīng)急保障運行機制。健全預(yù)防應(yīng)對、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動、措施落實、響應(yīng)終止、復(fù)盤善后等應(yīng)急供水工作機制，發(fā)揮各級應(yīng)急指揮機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指揮作用。突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好水源調(diào)度、物資調(diào)配、應(yīng)急搶修、儲水節(jié)水等工作。完善信息發(fā)布和報送報告制度，加強信息共享，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

三是做好應(yīng)對洪旱災(zāi)害、突發(fā)水污染事件應(yīng)急保供水工作。旱災(zāi)地區(qū)要精細調(diào)度抗旱水資源，落實應(yīng)急調(diào)水、管網(wǎng)延伸、開辟應(yīng)急水源、分時供水、拉水送水和節(jié)水儲水等措施，解決好人畜飲水問題，確保極端干旱條件下農(nóng)村群眾飲水安全。洪災(zāi)地區(qū)要加強水源清理、設(shè)施清洗、凈化消毒、水質(zhì)檢測和環(huán)境消殺等工作，盡快搶修供水設(shè)施，恢復(fù)正常供水。搶修期間要設(shè)置臨時集中供水點或拉水送水，確保群眾基本生活飲用水需求。

三、創(chuàng)新體制機制梯次推進

(一)以縣為單元系統(tǒng)謀劃推進。聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型工程規(guī)范化、工程管護專業(yè)化要求，區(qū)分東部、中部、西北、西南、東北地區(qū)差異，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)，抓緊補齊農(nóng)村飲水安全短板，鼓勵有條件的地方先行一步，率先形成農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展格局，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，由點帶面，全面推動農(nóng)村供水工作質(zhì)效提升。

(二)強化評估激勵。各省級水行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴把建設(shè)質(zhì)量和進度，確保建設(shè)任務(wù)落地實施。各流域管理機構(gòu)要加強督促指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)。水利部將及時總結(jié)各地工作進展，跟蹤評估工作績效，推廣成功經(jīng)驗做法，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動對標(biāo)達標(biāo)。組織流域管理機構(gòu)和有關(guān)單位嚴格評估，對率先完成各項目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)，予以通報表揚，并加強項目、資金傾斜支持;對工作成效顯著的省份，在相關(guān)考核中予以激勵。

四、保障措施

(一)壓實主體責(zé)任。按照農(nóng)村供水保障中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的機制，壓實地方人民政府主體責(zé)任。省級水行政主管部門要把農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策要求，推動水利高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實責(zé)任分工，狠抓貫徹落實。流域管理機構(gòu)要認真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促流域內(nèi)省份加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

(二)多渠道籌措資金。農(nóng)村供水工程建設(shè)管護資金由地方各級人民政府負責(zé)落實。要充分利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興資金、中央水庫移民扶持基金等財政轉(zhuǎn)移支付資金，加大對農(nóng)村供水工程建設(shè)的支持力度。重大引調(diào)水工程和大中型水源工程建設(shè)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村供水需求。中央水利發(fā)展資金重點支持農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護和小型水源建設(shè)。指導(dǎo)地方用好銀行信貸資金、地方政府債券和社會資本，多渠道籌集資金。

(三)加強技術(shù)研發(fā)推廣。針對農(nóng)村供水區(qū)域共性、特殊水質(zhì)問題、數(shù)字孿生建設(shè)等開展技術(shù)攻關(guān)，鼓勵支持科研院所、高等院校和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強農(nóng)村供水工程凈水等適宜技術(shù)、裝備研發(fā)，尤其是針對小散工程的簡易方便、實用耐用的小型農(nóng)村供水設(shè)施研發(fā)，遴選先進實用技術(shù)，納入水利部科技成果推廣清單和指導(dǎo)目錄，在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中推廣應(yīng)用。積極借鑒和吸納國外農(nóng)村供水先進技術(shù)。

(四)強化激勵約束。將農(nóng)村供水工作落實情況納入縣級黨委、政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。在鞏固脫貧成果后評估考核中，加大農(nóng)村供水工作考核力度。在最嚴格水資源管理制度考核、水利工程建設(shè)激勵中，進一步與各地農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理績效掛鉤。

(五)做好宣傳引導(dǎo)。地方水行政主管部門要會同有關(guān)部門，大力宣傳推廣農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法。加強農(nóng)村供水政策解讀和知識宣傳，提高用水戶安全用水、節(jié)約用水和有償用水意識。運用水廠“公眾開放日”等形式，強化農(nóng)村群眾的節(jié)水、愛水、惜水、護水行為，營造良好發(fā)展氛圍。

省級人民政府批復(fù)的農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)于2024年6月底前報水利部備案。省級人民政府已印發(fā)實施或同意的農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、實施方案或行動方案，可直接或進一步完善后報水利部備案。

水利部

2023年10月9日