文　　號：成辦發(fā)〔2016〕30號簽發(fā)單位：

簽發(fā)時間：2016-07-18生效時間：2016-07-18

各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門：

　　為認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快推進我市海綿城市建設、提高城市彈性適應環(huán)境變化和應對自然災害的能力，按照中央、省、市城市工作會議精神和國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、省政府辦公廳《關于推進海綿城市建設的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕6號）要求，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標。以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念為引領，以工作機制和建設模式創(chuàng)新為突破，以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為原則，以環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程、水系保護和修復工程、海綿型小區(qū)建設工程、海綿型綠地工程和海綿型道路與廣場工程等五大工程為抓手，全面推進海綿城市建設，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，建成區(qū)25%以上的面積達到目標要求；到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。在市域范圍內新建項目全部按照海綿城市建設要求實施，已建成項目結合“四改六治理”等工作因地制宜按照海綿城市建設要求實施。

　?。ǘ┗驹瓌t。

1．規(guī)劃引領、科學布局。強化規(guī)劃的龍頭作用，充分發(fā)揮“山、水、林、園、田”生態(tài)本底對城市的生態(tài)支撐功能，把海綿體建設貫穿于城市規(guī)劃建設發(fā)展的全過程。優(yōu)化頂層設計，加強系統(tǒng)布局，強化規(guī)劃管控，切實提高建設和管理水平。

　　2．技術指引、嚴格標準。注重“自然和人工結合、生態(tài)辦法和工程辦法結合、地上和地下結合”，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)和設施，合理采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)范建設流程，完善技術標準，減少城市硬覆蓋，達到綜合集水、生態(tài)治水、合理用水的效果。

　　3．統(tǒng)籌建設、協(xié)調推進。統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，做到規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)。結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設，把海綿城市建設與其他各類建設項目同步規(guī)劃、同步設計、同步審批、同步施工、同步驗收、同步移交管理，確保海綿城市建設各項目標要求落地。

　　4．示范引領、全面推進。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）是海綿城市建設的主體，要切實做好海綿城市建設的規(guī)劃和政策支持工作，既要在城鄉(xiāng)建設中全面推進海綿城市理念，又要結合實際確定一批示范項目重點突破。鼓勵和引導社會各單位實施海綿城市建設。在工作模式上有創(chuàng)新，在推進機制上有特色，在建設工作上有重點，營造海綿城市建設良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、主要工作

　　（一）加強規(guī)劃調控和建設管理。

１．科學規(guī)劃。結合我市實際，科學合理確定海綿城市建設的具體指標、實施策略和重點實施區(qū)域，編制《成都市海綿城市專項規(guī)劃》。把海綿城市建設有關要求和內容納入成都市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中，將年徑流總量控制率作為剛性控制指標，使海綿城市建設規(guī)劃與相關專項規(guī)劃相互協(xié)調與銜接。劃定城市藍線和綠線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠和綠地、濕地、林地等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。要建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排，切實將年徑流總量控制率等剛性指標落實到具體地塊。

　?。玻畤栏窆芾?。嚴格實施海綿城市專項規(guī)劃，將雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可、土地出讓和建設項目審查審批的前置條件。在建設工程立項、可研、選址、用地、初設、施工、監(jiān)理和竣工等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容；將海綿城市建設成本納入工程建設項目預算成本；將海綿城市建設設施納入施工監(jiān)理范圍；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，報相關行政主管部門備案；海綿城市建設項目竣工驗收合格后，應按照相關規(guī)定辦理竣工移交手續(xù)，落實管理責任主體，明確管理職責。

　?。常畤栏窦夹g標準。制定《成都市海綿城市規(guī)劃建設管理技術規(guī)定》，所有建設項目需符合技術規(guī)定要求。按照海綿城市建設要求，修改完善城市節(jié)約用水管理辦法、城市中水設施建設管理辦法，制定海綿城市建設模式與標準、強制性城市排水標準等。

　?。ǘ┓謪^(qū)推進海綿城市建設。

1．加快開展海綿型新區(qū)建設。成都天府新區(qū)、各區(qū)（市）縣新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅持以目標為導向，全面落實海綿城市建設要求，制訂海綿城市規(guī)劃建設指標體系，將海綿城市建設理念、目標要求、技術方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設的具體規(guī)劃和工程實踐中，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系保護與修復、地下管網(wǎng)和調蓄設施等工程建設，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設前后大體一致，基本達到海綿城市建設標準和要求。

　　2．有序實施海綿型舊城改造。堅持以問題為導向，以解決城市澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點突破口，因地制宜采取微地形處理、屋頂綠化、透水鋪裝、柔性防水基礎、雨水調蓄與收集利用等措施，推進區(qū)域整體治理，消除城市易淹區(qū)，提高舊城區(qū)內的排澇治澇能力，逐步根治舊城內澇現(xiàn)狀。要對經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會影響等因素進行綜合評估，科學確定建設內容、合理安排建設時序和資金，避免大拆大建。

　　3．因地制宜推進海綿型城鎮(zhèn)建設。要把海綿城市建設作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要標準，大力推進海綿型城鎮(zhèn)建設。積極借鑒國外中小城市和小城鎮(zhèn)建設的先進理念，立足實際開展海綿型城鎮(zhèn)規(guī)劃，以生態(tài)修復和城市修補為抓手，注重保護和利用山水田林等自然生態(tài)環(huán)境，注重運用鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法（如在農村、風景區(qū)等區(qū)域的道路、地面可探索采用碎石化等方式建設，不簡單實行硬地覆蓋），綜合運用工程和綠色生態(tài)等措施，提高城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力，促進城鎮(zhèn)的品質提升。

　　（三）分類推進重點項目建設。

1．海綿城市示范區(qū)建設工程。在成都高新區(qū)中和片區(qū)，按照“老區(qū)以問題為導向”的要求，摸清現(xiàn)狀、找準問題，落實項目，打包運作，運用政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等融資模式，在政府組織、社會參與、項目建設、運營管理等方面探索創(chuàng)新，形成一批可推廣、可復制的示范片區(qū)和項目，以點帶面、推進全市海綿城市建設。

　　2．環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程。按照生態(tài)修復的理念，通過實施小型水庫、農田濕地、中小河流整治、森林涵養(yǎng)保護區(qū)等建設，強化環(huán)城生態(tài)區(qū)及周邊區(qū)域對雨水的下滲和調蓄作用，有效控制地面徑流，將133.11平方公里環(huán)城生態(tài)區(qū)打造為兼顧“生態(tài)、民生、產(chǎn)業(yè)、耕?！钡暮＞d綜合體。

　　3．水系保護和修復工程。通過實施河流綜合整治、湖泊濕地建設、水系連通工程建設、濱水城市景觀改造提升、黑臭水體治理等，恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。

　　4．海綿型小區(qū)建設工程。新建小區(qū)和建筑都要按照海綿城市建設要求進行建設；按照功能修補的思路，鼓勵有條件的既有建筑進行海綿城市改造。通過實施舊城區(qū)老舊小區(qū)有機更新等項目，有序推進建成區(qū)海綿體建設。

　　5．海綿型綠地工程。按照海綿城市建設要求，把城市綠地和城市雨水管渠系統(tǒng)整體銜接、統(tǒng)籌實施。新建公園綠地應結合周邊水系、道路、市政設施等，開展豎向排水設計和雨水管網(wǎng)設計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高周邊區(qū)域內澇防治的能力。有條件的既有綠地要根據(jù)海綿城市建設要求逐步進行改造。

　　6．海綿型道路與廣場工程。更新市政建設觀念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。在新建城市道路和廣場建設中合理應用新工藝和新措施，增加道路綠地、樹池、人行道、非機動車道、停車場和機動車道的透水性，做好雨水收集、調蓄、凈化等環(huán)節(jié)處理，最大程度減緩雨水徑流。有條件的既有道路和廣場要結合海綿城市建設要求逐步進行改造。

　　7．海綿型公共服務設施工程。新建學校、醫(yī)院、體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑項目，要率先落實海綿城市建設要求，修建綠色屋頂，配套屋面和地面雨水的集蓄回用設施，最大程度減緩雨水徑流。已建成的學校、體育場等公共場所應逐步進行改造，完善雨水收集利用設施。

　　8．城市排水防澇設施工程。加強城市排水防澇設施建設，既要注重城鎮(zhèn)綠色基礎設施建設，增強就地吸納雨水能力，又要加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站等灰色基礎設施建設。要全面推進城鎮(zhèn)排水防澇設施達標建設，加快實施城鎮(zhèn)易淹易澇片區(qū)排水防澇設施改造，加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護，提高城鎮(zhèn)內澇防治水平。嚴格實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化。加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設旁側湖、滯水塘、調蓄池、蓄水池等雨水調蓄設施，有條件的可建設地下蓄水儲水設施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。

　?。ㄋ模┘訌娙粘＞S護管理。重點加強全市城市排水防澇設施和雨水控制、利用系統(tǒng)相關設施的日常維護工作，落實責任主體，明確設施維護、更新、改造的內容、要求和方法，以確保各類設施能夠按照設計要求發(fā)揮作用。汛期來臨前要組織對排水設施進行全面檢查，加強雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤維護工作，確保設施正常運行。暴雨之后要及時對相關設施進行清理維護。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立成都市海綿城市建設工作領導小組，組長由市政府分管城市建設的市領導擔任，成員單位包括市建委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市房管局、市城管委、市水務局、市林業(yè)園林局、市政府督查室。領導小組職責是：研究制定海綿城市建設的政策措施，研究解決海綿城市建設的重大問題和突出矛盾，研究制定海綿城市建設項目的計劃和方案，統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查海綿城市工作進度等。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建委。

　?。ǘ┟鞔_工作職責。領導小組各成員單位按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。海綿城市建設工作納入市政府的專項目標進行督查。

　　市政府督查室：負責將海綿城市建設考核納入市政府的目標管理。

　　市建委：負責海綿城市建設的統(tǒng)籌協(xié)調工作。牽頭制定《成都市海綿城市規(guī)劃建設管理技術規(guī)定》等海綿城市配套政策及相關建設、驗收標準和規(guī)范；組織開展全市海綿城市建設工作；將海綿城市的建設內容納入施工圖審查并作為開工許可和竣工驗收的內容；制定年度目標，對各區(qū)（市）縣政府海綿城市建設的開展情況進行監(jiān)督和考核。

　　市發(fā)改委：負責市本級海綿城市相關項目的審批核準工作；負責將海綿城市建設項目納入項目儲備庫及年度建設投資計劃，研究指導海綿城市項目投融資模式。

　　市財政局：負責研究制定財政長效投入機制、財政支持手段及財政補貼制度；負責分年度預算安排、市級資金籌措和撥付、財政資金項目績效評價等工作。

　　市國土局：負責將含有海綿城市建設要求的建設條件納入土地出讓方案。

　　市規(guī)劃局：負責海綿城市專項規(guī)劃的編制，將年徑流總量控制率等海綿城市相關控制指標納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各級規(guī)劃的編制工作中。

　　市房管局：按海綿城市建設的要求，牽頭推進老舊院落改造等；負責將新建小區(qū)的海綿城市建設相關設施的日常維護工作納入物業(yè)管理。

　　市城管委：按海綿城市建設的要求，推進“四改六治理”等工作；負責海綿型城市道路、廣場設施的管理維護工作。

　　市水務局：牽頭組織實施水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃，牽頭實施中水利用實施方案，開展黑臭河流治理的實施工作；負責海綿城市水務工程設施的管理維護工作。

　　市林業(yè)園林局：按海綿城市建設的有關要求，抓好中心城區(qū)綠地管理維護工作；加強對區(qū)（市）縣綠地管理和維護工作的指導；推進有條件的既有綠地按照海綿城市建設的要求進行改造。

　?。ㄈ┩貙捇I資渠道。大力推進PPP模式，通過使用者付費、政府付費等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和運營管理。積極爭取中央和省級資金支持，要統(tǒng)籌整合各類資金，加大對海綿城市建設的投入力度，創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應；用好用活財政金融互動政策，鼓勵金融機構通過擴大信貸增量、激勵增加定向貸款、完善融資擔保體系、支持鼓勵直接融資等形式，加大對海綿城市建設的金融支持力度；支持和鼓勵符合條件的海綿城市建設項目和企業(yè)通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券、項目收益票據(jù)等銀行間債務融資工具募集資金。

　　（四）加大宣傳力度。廣泛開展輿論正面宣傳，提升公眾對海綿城市的認知度和參與意識，重點宣傳海綿城市建設在城市生態(tài)環(huán)境、設施功能、生活品質等方面的作用，精心謀劃海綿功能區(qū)對環(huán)境改善的宣傳工作，加大海綿城市示范項目社會影響力，營造良好建設氛圍。

　　本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

                                                                                      成都市人民政府辦公廳

                                                                                         2016年7月18日