2015年以來，各級質(zhì)檢部門、各檢驗機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和質(zhì)檢總局的工作部署，迅速行動、狠抓落實，油氣輸送管道隱患整治工作卓有成效。各檢驗機(jī)構(gòu)2015年完成油氣輸送管道安裝監(jiān)督檢驗8146公里、在役管道定期檢驗30385公里，在油氣輸送管道隱患整治工作中發(fā)揮了重要作用。隨著整治工作的不斷深入，發(fā)現(xiàn)部分油氣管道企業(yè)未嚴(yán)格按照法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定開展檢驗檢測，檢驗檢測工作不規(guī)范、不到位，各地及各管道企業(yè)隱患整治工作進(jìn)展不平衡等問題，必須下大力氣加以解決。
    為做好2016年油氣輸送管道隱患整治工作，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號）、國務(wù)院安委會關(guān)于油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工要求和2016年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點(diǎn)精神，及《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)質(zhì)檢系統(tǒng)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（國質(zhì)檢特〔2015〕130號）、《2016年質(zhì)檢重點(diǎn)工作任務(wù)落實方案》等相關(guān)文件要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)和安全隱患整治工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院及質(zhì)檢總局的工作部署，貫徹落實《特種設(shè)備安全法》，依法依規(guī)推動開展油氣管道檢驗檢測和隱患整改，打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，保障油氣管道安全。
二、基本原則
強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，積極履行國務(wù)院安委會確定的質(zhì)檢部門油氣管道質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系；依法落實油氣輸送管道檢驗檢測制度，保證管道本質(zhì)安全；規(guī)范壓力管道生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)行政許可，提升質(zhì)量安全水平。 
三、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮質(zhì)檢部門職能，努力完成油氣輸送管道安全隱患治理任務(wù)。推動總局規(guī)章《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》的制定，完善安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，加快安全技術(shù)規(guī)范制修訂進(jìn)度，完成一批急需的油氣輸送管道國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。注重發(fā)揮各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵中央企業(yè)設(shè)立自檢機(jī)構(gòu)開展管道檢驗檢測，不斷提高油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率。針對整治難度大的油氣管道，通過開展檢驗檢測或安全評估，探索構(gòu)建油氣輸送管道質(zhì)量安全長效機(jī)制，有效遏制重特大事故發(fā)生。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳教育、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫以及作業(yè)人員培訓(xùn)方面的作用。
四、工作任務(wù)及進(jìn)度安排
2016年，按照國務(wù)院安委會和質(zhì)檢總局部署要求，繼續(xù)推動油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作。各級質(zhì)檢部門應(yīng)嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全法》和國務(wù)院安委會關(guān)于油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工，依法開展長輸油氣管道安全監(jiān)察工作。監(jiān)督檢查企業(yè)依法開展油氣管道檢驗檢測，及時消除管道缺陷，保證本質(zhì)安全。督促企業(yè)對新建管道實施安裝告知和監(jiān)督檢驗；重點(diǎn)推動高后果區(qū)域管道檢測評價工作，力爭實現(xiàn)在役油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率達(dá)到80%。推進(jìn)總局壓力管道安全技術(shù)中心建設(shè)，開展長輸管道使用登記試點(diǎn)，推動地方開展燃?xì)夤艿朗褂玫怯浽圏c(diǎn)。擬定工作進(jìn)度安排如下：
（一）第一季度主要工作。各級質(zhì)檢部門要結(jié)合工作實際，制定推動油氣輸送管道檢驗檢測年度工作方案和督查計劃，做好相關(guān)工作部署；各地組織管道使用單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)做好宣傳動員工作?？偩?jǐn)M定《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道檢驗檢測工作的通知》草稿，并征求安全監(jiān)管總局、國資委和相關(guān)單位意見。
（二）第二季度主要工作。總局?jǐn)M聯(lián)合國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道檢驗檢測工作的通知》文件，明確油氣輸送管道檢驗檢測要求，統(tǒng)一和規(guī)范檢驗檢測有關(guān)術(shù)語和定義；繼續(xù)推動《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》制定工作；印發(fā)《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》《壓力管道定期檢驗規(guī)則——長輸管道》等安全技術(shù)規(guī)范征求意見稿；國家標(biāo)準(zhǔn)委在油氣輸送管道標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作組協(xié)調(diào)機(jī)制下，組織全國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會壓力管道分會等單位開展油氣輸送管道標(biāo)準(zhǔn)體系研究，明確有關(guān)壓力管道強(qiáng)制國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門；總局研究制定長輸管道和燃?xì)夤艿朗褂玫怯涋k法，探索由按管道登記向按使用單位登記轉(zhuǎn)變。各地加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道安裝工程和管道使用單位的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法開展油氣管道檢驗檢測，對新建管道實施安裝過程監(jiān)督檢驗，對在役管道實施定期檢驗?？偩指鶕?jù)國務(wù)院安委會安排，開展重點(diǎn)省份油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)專項督查；各地按照工作實際，適時組織開展壓力管道檢驗檢測督查工作。
    （三）第三季度主要工作。總局通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，統(tǒng)一和規(guī)范壓力管道檢驗檢測有關(guān)術(shù)語和定義，完善檢驗檢測相關(guān)要求。加快油氣輸送管道標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)度，重點(diǎn)推動《油氣管道運(yùn)營規(guī)范》《埋地鋼質(zhì)管道檢驗導(dǎo)則》等9項新增國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的起草和征求意見工作。推進(jìn)總局壓力管道安全技術(shù)中心建設(shè)，開展中央企業(yè)省際長輸油氣管道使用登記試點(diǎn)工作，組織對長輸管道重大工程開展現(xiàn)場檢查工作。各地要強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實，督促油氣輸送管道相關(guān)單位，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的規(guī)定認(rèn)真履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格遵守壓力管道生產(chǎn)許可和檢驗檢測制度，按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事相關(guān)活動；開展油氣輸送管道以及燃?xì)夤艿朗褂玫怯浽圏c(diǎn)工作。
（四）第四季度主要工作。集中攻堅，總結(jié)經(jīng)驗。各地要對前期檢驗檢測工作完成不力的單位進(jìn)行集中攻堅，努力提高檢驗率，力爭在役油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率達(dá)到80%?？偩謱⒔M織召開全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作會議，交流經(jīng)驗、分析問題，總結(jié)2016年工作。
    五、工作要求
（一）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，落實各方責(zé)任。
各級質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識隱患整治工作的重要性。按照安委會統(tǒng)一部署，以及《油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》確定的質(zhì)檢部門職責(zé)分工，做好油氣輸送管道安全監(jiān)管工作。依法實施油氣輸送管道質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，加強(qiáng)對油氣輸送管道制造、安裝、檢驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好管道生產(chǎn)的質(zhì)量關(guān)，保障管道的本質(zhì)安全。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成多元共治。
各級質(zhì)監(jiān)部門要運(yùn)用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)方法，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，在當(dāng)?shù)匕参瘯y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、能源、安監(jiān)、公安、住建等部門的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法，推動構(gòu)建多元共治的長效機(jī)制。
（三）強(qiáng)化源頭管理，保障質(zhì)量安全。
督促管道建設(shè)單位切實落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)招投標(biāo)、分包、采購、驗收和安裝管理，杜絕使用無許可證產(chǎn)品和非法違法生產(chǎn)。
（四）落實主體責(zé)任，保障使用安全。
強(qiáng)化安全監(jiān)察，督促使用單位切實履行使用安全管理主體責(zé)任，按《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，依法進(jìn)行安裝告知、開展油氣輸送管道檢驗檢測，推動實施油氣輸送管道完整性管理。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升保障能力。
要充分發(fā)揮檢驗檢測機(jī)構(gòu)作用，做好油氣輸送管道安全隱患整治技術(shù)支撐。總局完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)管道檢驗檢測；協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)力量，開展技術(shù)攻關(guān)，做好技術(shù)儲備，為疑難問題的解決提供技術(shù)支撐，為油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮更大作用。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)管道安全監(jiān)察和檢驗人員隊伍、技術(shù)、裝備建設(shè)，加大安全投入。加強(qiáng)安全監(jiān)察人員培訓(xùn)，加強(qiáng)油氣輸送管道事故預(yù)防和安全保障技術(shù)研究，全面提升壓力管道檢驗檢測能力。
（六）廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。
各地要配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，大力宣傳油氣輸送管道安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，特別是向管道生產(chǎn)、使用企業(yè)宣傳《特種設(shè)備安全法》，不斷增強(qiáng)自覺維護(hù)油氣輸送管道安全的意識，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
各地要認(rèn)真做好油氣輸送管道安全監(jiān)察和檢驗檢測相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總工作，填寫2016年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作進(jìn)度表（見附件2），各省級質(zhì)監(jiān)部門在每月5日前將上月任務(wù)完成情況報總局特種設(shè)備局。

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