第一章 總 則
第一條 為加強城市地下管線管理，實現(xiàn)城市地下管線保障功能，整合和利用城市地下管線信息資源，科學(xué)合理利用地下空間，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運行，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《西安市市政工程設(shè)施管理條例》、《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護及地理信息的管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱城市地下管線是指建設(shè)于地下的給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信、有線電視管線及其他用途的各類地下管線、管線共同溝及其附屬設(shè)施。
企事業(yè)單位自用的地下管線、軍事專用地下管線的建設(shè)管理按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市市政行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，其所屬的市政設(shè)施管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)地下管線相關(guān)管理工作。
規(guī)劃、建設(shè)、公安、市容園林和城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好地下管線的管理工作。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)以及市轄縣市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市地下管線管理工作。
各開發(fā)區(qū)管理委員會受市市政行政主管部門委托負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)城市地下管線管理工作。
第五條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、保障安全、信息共享的原則。
第六條 政府鼓勵和支持地下管線建設(shè)的科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高地下管線建設(shè)管理的科學(xué)技術(shù)水平。提倡地下管線建設(shè)單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。
第二章 規(guī)劃建設(shè)管理
第七條 市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同相關(guān)管理部門編制地下管線綜合規(guī)劃和地下管線建設(shè)專項規(guī)劃，并可根據(jù)城市建設(shè)需要對各專項規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
第八條 新建、改建、擴建城市道路，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計安排地下管線位置。除經(jīng)市人民政府同意外，新建城市道路的配套管線應(yīng)當(dāng)埋設(shè)在地下，改建、擴建道路的，原有架空線纜應(yīng)當(dāng)同步埋設(shè)至地下。
新建、改建、擴建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃的對應(yīng)管線位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線位置。如需變更，按原審批程序辦理變更手續(xù)。
第九條 依附于城市道路的各種地下管線的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與城市市政建設(shè)年度計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下，后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。
城市道路建設(shè)需要遷移、改建地下管線的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行遷移或改建，并與城市道路工程同步建設(shè)。確無條件同步建設(shè)的，經(jīng)市人民政府同意，可以緩建地下管線工程，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。
第十條 新建、改建、擴建城市道路建成五年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報市人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 市規(guī)劃行政管理部門辦理新建、改建、擴建城市道路規(guī)劃手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)對依附于城市道路的地下管線建設(shè)工程實行同步審批。
市規(guī)劃行政管理部門審批的地下管線線位與已有地下管線實際情況不相符合時，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)與市市政行政主管部門和地下管線建設(shè)單位、相鄰地下管線產(chǎn)權(quán)單位共同商議予以確定。
第十二條 市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市市政建設(shè)年度計劃下達(dá)后，會同市規(guī)劃行政管理部門召開市政道路配套地下管線建設(shè)協(xié)調(diào)會，向地下管線建設(shè)單位通報當(dāng)年的市政建設(shè)計劃安排情況。
第十三條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在市政道路配套地下管線建設(shè)協(xié)調(diào)會后一個月內(nèi)將同步建設(shè)地下管線的計劃和涉及本單位已有地下管線設(shè)施的詳細(xì)資料報送市市政行政主管部門。
市政建設(shè)計劃調(diào)整的，市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)單位對地下管線建設(shè)計劃做出調(diào)整。
第十四條 同步建設(shè)地下管線的單位，應(yīng)在所依附的城市道路建設(shè)項目開工前，將施工工期計劃報送城市道路建設(shè)單位。
地下管線建設(shè)單位應(yīng)與城市道路建設(shè)單位協(xié)商地下管線施工設(shè)計、建設(shè)方案等情況。
第十五條 城市道路建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線施工工期。
與城市道路同步建設(shè)的地下管線的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從城市道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排，保證地下管線的施工質(zhì)量和安全。
第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)在施工前持市規(guī)劃行政管理部門審核資料到市政工程設(shè)施管理機構(gòu)辦理施工手續(xù)，并與市城建檔案館簽訂建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書。與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理施工手續(xù)。地下管線施工影響道路交通安全的，應(yīng)到公安交通管理部門申報，做好交通分流、引導(dǎo)等工作。
第十七條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，督促和檢查測繪單位在管線覆土前完成測量工作，并做好地下管線工程的資料收集和歸檔。
地下管線施工涉及已有地下管線的，已有地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供便利，并提供地下管線的位置及誤差、地下管線的安全距離或范圍、地下管線管徑大小及材質(zhì)、地下管線運行情況及需特殊保護的要求和措施、聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)絡(luò)方式等資料。
第十八條 地下管線建設(shè)單位不能提供地下管線現(xiàn)狀資料或無法保證提供的管線資料準(zhǔn)確、完整時，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)派工作人員到施工現(xiàn)場對地下管線具體位置進(jìn)行實地標(biāo)注，提供實地標(biāo)注位置文字說明及圖示，并在施工現(xiàn)場對施工單位進(jìn)行指導(dǎo)，施工單位應(yīng)采取可靠方式進(jìn)行探測，掌握管線詳細(xì)情況后方可施工。
對需要特別保護的重要部位或存在特殊情況時，原有地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)書面告知建設(shè)單位和施工單位，并派駐監(jiān)護人員現(xiàn)場監(jiān)護施工。
第十九條 地下管線建設(shè)單位在施工中遇到管線沖突時應(yīng)當(dāng)立即停工，需變更線路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政管理部門重新核準(zhǔn)，并將更改數(shù)據(jù)標(biāo)注在核準(zhǔn)圖紙上后方可繼續(xù)施工，不得擅自施工。
第二十條 地下管線建設(shè)施工發(fā)生挖破、碰斷、損毀地下管線事故時，施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并立即向市市政行政主管部門和相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位報告，封閉控制事故現(xiàn)場，配合地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好搶修、維修工作，及時恢復(fù)管線正常功能。
第二十一條 地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。
地下管線建設(shè)完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及市城建檔案館進(jìn)行竣工驗收。經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。
地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將管線建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗收的情況報告市市政行政主管部門。
第二十二條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)過程中及時收集、整理管線建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，并在管線建設(shè)工程竣工驗收后三個月內(nèi)，將管線建設(shè)工程技術(shù)資料報送市政工程設(shè)施管理機構(gòu)和市城建檔案館。
第三章 維護管理
第二十三條 市市政行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對地下管線的維護管理。市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強日常的督查工作，并定期組織對地下管線維護管理的專項檢查，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位及養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合。
第二十四條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報市市政行政主管部門備案。
第二十五條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線及其設(shè)施的安全運行負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強日常巡查與維護，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全。地下管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。
第二十六條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路進(jìn)行緊急搶修的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可先行施工，做好記錄，同時向市市政行政主管部門和公安交通管理部門報告，并在二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十七條 地下管線施工需要占用城市道路，影響交通安全的，應(yīng)征得市公安交通管理部門的同意。道路施工需要車輛繞行的，地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置繞行標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時通道，保證車輛和行人通行。需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前五日向社會公告。公安交通管理部門和施工單位應(yīng)安排專人做好施工現(xiàn)場周邊道路秩序維護和交通安全工作。
第二十八條 因地下管線工程挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市市政行政主管部門繳納挖掘修復(fù)費。
道路修復(fù)質(zhì)量不得低于該段道路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)驗收合格后方可交付使用。
第二十九條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線。確需遷移、變更地下管線的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)；廢棄地下管線的應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政管理部門、市市政行政主管部門、市城建檔案館備案，并組織拆除。對于產(chǎn)權(quán)不明、廢棄的地下管線，由市市政行政主管部門組織拆除。不能拆除的，應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。
第三十條 在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；
（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；
（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；
（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；
（六）擅自接駁地下管線；
（七）其他危及地下管線安全的行為。
第四章 地理信息管理
第三十一條 市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則，統(tǒng)籌建立地下管線地理信息系統(tǒng)。
地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線地理信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護各自的子信息系統(tǒng)，并及時向市市政行政主管部門報送地下管線地理信息，保證信息的準(zhǔn)確性、完整性和時效性。
第三十二條 市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位進(jìn)行專項普查、普探工作，及時存儲、更新、整合城市地下管線信息資源，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)配合。
第三十三條 市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線變化情況，組織有關(guān)部門及管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，對城市地下管線進(jìn)行補測補繪，核驗竣工資料，并及時更新城市地下管線地理信息系統(tǒng)。
地下管線遷移、變更、廢棄的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)在一個月內(nèi)將變化后的管線地理信息報市市政行政主管部門、市城建檔案館，并對信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市市政行政主管部門應(yīng)及時更新相關(guān)地下管線地理信息。
第三十四條 施工過程中發(fā)現(xiàn)原有地下管線實際高程、走向等與原有記載數(shù)據(jù)不符時，施工單位應(yīng)告知原有地下管線產(chǎn)權(quán)單位和市政行政主管部門及時采集、更新地下管線地理信息。
第三十五條 施工過程中，發(fā)現(xiàn)未進(jìn)入地理信息系統(tǒng)的管線，施工單位應(yīng)當(dāng)報告市市政行政主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán)單位。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時間測定管線的地理信息，并報送市市政行政主管部門和市城建檔案館。
第三十六條 城市地下管線地理信息系統(tǒng)為城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理提供服務(wù)，相關(guān)建設(shè)單位需要查閱、利用地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本辦法第十三條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定報送地下管線建設(shè)計劃和已有地下管線設(shè)施詳細(xì)資料的，由市市政行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法第十四條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定報送地下管線施工工期計劃的，由市市政行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以下罰款。
第三十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位不服從道路建設(shè)單位統(tǒng)籌管理的，由市市政行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以下罰款。
第四十條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位在工程竣工驗收后逾期未向市政工程設(shè)施管理機構(gòu)報送地下管線建設(shè)工程技術(shù)資料的，由市政工程設(shè)施管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處一萬元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法二十九條規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更地下管線的，由規(guī)劃行政管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。廢棄地下管線未向相關(guān)行政管理部門備案的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處二千元以上五千元以下罰款。
第四十二條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未向市市政行政主管部門報送地下管線地理信息或報送不準(zhǔn)確、不完整的，由市市政行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《西安市市政工程設(shè)施管理條例》、《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定了行政處罰的，從其規(guī)定。
第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十五條 相關(guān)行政管理部門工作人員在城市地下管線管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由相關(guān)行政管理部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十六條 城市地下管線建設(shè)檔案的管理依據(jù)《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本辦法自 2012年2月4日起施行。
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