為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），大力加強水利建設(shè)，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，推動水利跨越式發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合天津?qū)嶋H，提出如下實施意見：
    一、深刻認(rèn)識新形勢下加快水利改革發(fā)展的重大意義
    （一）水利的地位和作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。天津依河而生、因水而興，素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱。特殊的地理位置、地形特點和雨情水情，決定了水利在全局工作中的戰(zhàn)略地位和重要作用。加快水利改革發(fā)展，關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系城市安全和生態(tài)環(huán)境改善，關(guān)系人民群眾切身利益，必須擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。
    （二）水利面臨的新形勢。歷屆市委、市政府高度重視興水利、除水害工作。市第九次黨代會以來，我市認(rèn)真貫徹落實中央的部署要求，采取一系列重要舉措，大力加強水利建設(shè)，扎實推進水利改革發(fā)展，形成了比較完善的防洪、防潮、除澇、蓄水、灌溉和供排水等工程體系，水利事業(yè)取得了顯著成績。但必須看到，水資源供需矛盾突出、防汛抗旱任務(wù)繁重、水生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村水利建設(shè)滯后、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，仍然是迫切需要解決的重大問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)用水需求的剛性增長，以及全球氣候變化影響加大，水利改革發(fā)展的任務(wù)更加艱巨繁重，加快水利建設(shè)刻不容緩。各級黨委、政府要把思想認(rèn)識行動高度統(tǒng)一到中央的決策部署上來，充分認(rèn)識新形勢下加快水利改革發(fā)展的重要性、緊迫性，切實增強機遇意識、憂患意識和大局意識，加快推進水利改革發(fā)展，努力開創(chuàng)水利工作新局面，為天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供有力支撐和保障。
    二、加快水利改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
    （三）總體要求。今后一個時期我市水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的部署要求，堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把水資源保障作為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，把提高防汛抗旱能力作為保障城市安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把水環(huán)境治理作為建設(shè)生態(tài)宜居城市的重大措施，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點工作，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出抓好薄弱環(huán)節(jié)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化水利改革，大力加強節(jié)水型社會建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條具有天津特點的水利現(xiàn)代化之路。
    （四）目標(biāo)任務(wù)。力爭經(jīng)過5到10年的努力，基本建成與國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市相適應(yīng)的現(xiàn)代水利保障體系。
    到2015年，水資源供給能力顯著提升，新增外調(diào)水量8億立方米，再生水、海水淡化等非常規(guī)水利用量明顯增加，城鄉(xiāng)供水保證率大幅提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；防汛抗旱能力顯著提升，城市防洪和防潮標(biāo)準(zhǔn)超過百年一遇，中心城區(qū)積水淹泡現(xiàn)象得到有效治理；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，海河干流等主要河流水系實現(xiàn)水清岸綠景美，水土流失得到全面治理，地面沉降得到有效遏制，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%，農(nóng)村污水處理水平明顯提高；農(nóng)村水利基礎(chǔ)保障能力顯著提升，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.7；水資源管理水平顯著提升，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面建立，全市用水總量控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；水利社會管理水平顯著提升，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系全面建立，水利投入穩(wěn)定增長，工程良性運行等機制基本形成，基層水利服務(wù)體系健全完善。
    到2020年，基本建成布局合理、城鄉(xiāng)一體的供水保障體系，設(shè)施達標(biāo)、蓄泄兼籌的防汛抗旱保障體系，河湖健康、和諧宜居的水生態(tài)環(huán)境保護體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利保障體系，合理配置、高效利用的水資源管理體系，制度健全、規(guī)范有序的水利社會管理體系。
    三、保障城鄉(xiāng)供水安全
    （五）加快水源工程建設(shè)。優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，加強引江、引灤和引黃聯(lián)合調(diào)度。建成南水北調(diào)中、東線調(diào)水工程和市內(nèi)配套工程。完成引灤配套工程，開展沿線污染源綜合治理。實施于橋水庫周邊綜合發(fā)展規(guī)劃，推進庫區(qū)污染源治理。實施引黃濟津配套工程，開展北大港水庫綜合治理。實施地下水源地保護工程。
    （六）提高城鄉(xiāng)供水保障能力。優(yōu)化供水廠網(wǎng)布局，新建、改擴建大港、漢沽等一批供水水廠，配套建設(shè)供水管網(wǎng)。實施二次供水設(shè)施、老舊管網(wǎng)和戶內(nèi)立管改造。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管理，有條件的地區(qū)延伸城鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)供水一體化。建設(shè)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急處置體系，確保供水安全。
    （七）加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用。完成咸陽路、紀(jì)莊子、張貴莊等深度處理再生水廠新、擴建工程，建成南港工業(yè)區(qū)、北疆電廠等海水淡化新、擴建工程，加快輸配水管網(wǎng)建設(shè)。實施雨洪水資源集蓄工程，加快城市雨水收集利用設(shè)施建設(shè)。
    四、加強防汛抗旱能力建設(shè)
    （八）加快防洪工程建設(shè)。完成獨流減河、永定新河二期、薊運河、大清河、潮白新河、北運河等行洪河道和中小河流治理。完善城市防洪圈。實施重點蓄滯洪區(qū)隔堤控制和安全避險工程。完成病險水閘除險加固。實施海堤達標(biāo)工程。加快推進中心城區(qū)積水片、雨污合流地區(qū)和老舊排水設(shè)施改造。加強城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)。完成薊縣山洪災(zāi)害防治工程。
    （九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，建立全市防汛抗旱統(tǒng)一指揮平臺，加強各級防汛抗旱指揮部辦公室能力建設(shè)，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛搶險應(yīng)急救援隊伍，推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，防汛物資儲備達到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，增強水文氣象測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，提升水源儲備能力。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
    五、推進水生態(tài)環(huán)境治理
    （十）高標(biāo)準(zhǔn)完成清水工程。堅持生態(tài)治河理念，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、突出截污治污、優(yōu)化廠網(wǎng)布局、補充環(huán)境水源、強化調(diào)度管理、提升綜合功能的要求，加強水生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保中心城區(qū)和濱海新區(qū)1年、環(huán)城四區(qū)外環(huán)線以外區(qū)域2年、其他區(qū)縣建成區(qū)3年消除河道黑臭、實現(xiàn)水清。嚴(yán)格落實水環(huán)境屬地管理責(zé)任制，建立水環(huán)境質(zhì)量考核評價機制，實行以獎代補政策，著力提升水環(huán)境質(zhì)量。
    （十一）繼續(xù)實施水生態(tài)環(huán)境治理。進一步完善污水收集處理系統(tǒng)，加快推進截污納管、污泥處置和面源污染治理，使污水得到充分回收、有效處理、合理利用。堅持挖河、治水、造景、開發(fā)相結(jié)合，搞好重點河道環(huán)境綜合治理，構(gòu)筑綠色生態(tài)發(fā)展帶。建設(shè)河網(wǎng)水系溝通工程。建立中小河道輪疏機制。
    （十二）加強水土保持和地面沉降控制。建立完善水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格落實建設(shè)項目水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度，全面完成山區(qū)水土流失治理，推進山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、治理、保護三道防線。嚴(yán)格控制地面沉降，全面落實地下水禁采、限采措施，完成中心城區(qū)、濱海新區(qū)水源切換工程，加強城市建設(shè)項目地面沉降控制，健全地面沉降預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
    六、加強農(nóng)村水利建設(shè)
    （十三）加快農(nóng)田水利基本建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機制，市級財政要大幅增加專項補助資金，區(qū)縣政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)，基本完成農(nóng)村骨干深渠河網(wǎng)清淤疏浚、國有揚水站更新改造和農(nóng)用橋閘涵維修改造等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提高水利設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和灌排能力，確保糧食、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品基地水利設(shè)施全覆蓋。加大再生水回用農(nóng)業(yè)力度，推進再生水回用農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。建成一批中小型水庫和農(nóng)業(yè)雨水集蓄工程。
    （十四）加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和大中型灌區(qū)為重點，加強末級渠系和田間工程配套建設(shè)，積極推廣噴灌滴灌、管道輸水、渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)，加快節(jié)水灌溉設(shè)施維修改造，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。大力推廣水肥一體化綜合配套技術(shù)，加快設(shè)施基地智能化灌溉設(shè)施建設(shè)。全面推廣深松深耕、保護性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。
    （十五）推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程，強化運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。對農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌排用電價格。
    （十六）加快農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村坑塘整治和生活污水處理工程，建設(shè)生活排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，推進農(nóng)村生活污水集中處理、達標(biāo)排放。加強安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，加大治污力度，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用水安全。
    七、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度
    （十七）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與本地區(qū)水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，將需取水的建設(shè)項目取水許可納入聯(lián)合審批，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格控制地下水開采，逐步削減地下水開采量，建立回灌補償制度，實現(xiàn)回灌水質(zhì)水量達標(biāo)。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。
    （十八）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。修訂完善主要工業(yè)行業(yè)和公共生活用水定額，嚴(yán)格計劃用水管理，對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控和考核。嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)。全面落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，廣泛開展節(jié)水型區(qū)縣、企業(yè)、社區(qū)等創(chuàng)建活動。建立節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。嚴(yán)格實行公共供水節(jié)水管理，落實用水報告書制度，公共供水企業(yè)要采用先進制水技術(shù)，強化供水設(shè)施維護管理。
    （十九）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，劃定水功能區(qū)區(qū)縣控制邊界。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置論證制度，對排污量超出限排總量的區(qū)縣，限制審批新增取水和新、擴建入河排污口。落實城市飲用水源地安全保障規(guī)劃，強化飲用水水源應(yīng)急管理，劃定公共供水水源廠保護范圍。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。探索建立水生態(tài)補償機制。
    （二十）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的主要約束性指標(biāo)，納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。市水行政主管部門會同有關(guān)部門，對指標(biāo)落實情況進行考核，考核結(jié)果交由組織部門，作為區(qū)縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
    八、建立水利投入穩(wěn)定增長機制
    （二十一）加大公共財政投入力度。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。市和區(qū)縣財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重。積極爭取中央財政專項水利資金支持，大幅度增加市和區(qū)縣財政專項水利資金。從2011年起，市和區(qū)縣政府每年從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)村水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。從2011年起，市和區(qū)縣政府每年從市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費、征地管理費中提取3%，作為水利建設(shè)資金的來源。市級財政繼續(xù)從中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中按規(guī)定足額安排水利建設(shè)資金。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。從城市維護建設(shè)稅中按15%比例劃出用于城市防洪排澇、水源工程建設(shè)和節(jié)水工作。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進的要求，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉水專項資金統(tǒng)籌，集中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。
     （二十二）落實優(yōu)惠政策。保證水利工程建設(shè)土地供應(yīng)，完善水利工程耕地占用稅政策。落實國家農(nóng)村水電增值稅政策。健全完善水土保持補償制度、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度。合理核定供排水服務(wù)價格，健全對供排水單位公益性部分投資的財政補貼政策。建立節(jié)水激勵機制，完善節(jié)水、抗旱機具購置補貼政策，對企業(yè)購置節(jié)水專用設(shè)備的投資額給予稅額抵免。制定實施再生水利用和海水淡化扶持政策。
    （二十三）加強金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。市和區(qū)縣根據(jù)不同水利工程建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。探索建立風(fēng)險補償機制，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為水利企業(yè)提供融資支持。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對投資量大、建設(shè)周期長、綜合效益明顯的水利項目，開展中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。積極探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。推動開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資規(guī)模和質(zhì)量。
    （二十四）廣泛吸納社會資金。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，搭建水利投融資平臺。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。落實占用農(nóng)業(yè)灌溉水源補償政策。按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織按照統(tǒng)一規(guī)劃，興修農(nóng)村水利工程設(shè)施。
    九、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
    （二十五）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善水利發(fā)展規(guī)劃和供水、排水、防潮、除澇、再生水利用等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，提高規(guī)劃執(zhí)行力。建立健全水利行業(yè)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強供水、污水處理特許經(jīng)營管理，強化對再生水利用、海水淡化等企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格、標(biāo)準(zhǔn)的有效監(jiān)管。
    （二十六）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。嚴(yán)格水利工程建設(shè)程序管理，健全公益性水利工程項目法人組建模式，落實建設(shè)主體責(zé)任，建立水利項目建設(shè)績效考核和獎懲機制。強化區(qū)縣政府和相關(guān)部門的水利建設(shè)征地、移民安置工作責(zé)任。加快國有水利工程管理體制改革，完善水利工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，堅持建管并重，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水利工程管理單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式。加快推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
    （二十七）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算。建立村級管水員制度。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會。
    （二十八）健全完善科技創(chuàng)新機制。健全水利科技創(chuàng)新體系，搭建科技創(chuàng)新平臺，加大科技投入，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水資源、水安全、水環(huán)境等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破。加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度，完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級水利科技推廣服務(wù)體系，加快推進水利重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。提高防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平。
    （二十九）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，建立合理的水價體系，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。非居民生活用水實行超計劃累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)水價差價。穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度。合理確定海水淡化水、再生水等非常規(guī)水源供水價格，鼓勵適用行業(yè)和用戶使用非常規(guī)水源。完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價辦法。
    十、形成推動水利改革發(fā)展的強大合力
    （三十）切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實重視和加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。全面落實防汛抗旱、供排水安全保障、水資源管理與保護、水庫安全管理等行政首長負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各區(qū)縣要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)水利改革發(fā)展的具體措施，加大工作力度，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，積極主動做好工作，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成信息共享、溝通順暢、配合緊密、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。把加強農(nóng)村水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
    （三十一）推進依法治水。認(rèn)真貫徹落實國家水法律法規(guī)，進一步加強我市水法規(guī)規(guī)章建設(shè)。全面推進水利綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖和蓄滯洪區(qū)管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域和行洪區(qū)域。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。加強防汛抗旱督察工作制度建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。推進水行政許可審批制度改革。
    （三十二）建設(shè)高素質(zhì)的水利隊伍。加強水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利、城市供排水和水環(huán)境專業(yè)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科研實習(xí)基地。大力引進和培養(yǎng)各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才選拔、評價、流動和激勵機制。鼓勵廣大科技人員積極投身水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，努力解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
    （三十三）營造全社會關(guān)心支持水利工作的良好環(huán)境。加大市情水情宣傳力度，提高全市人民的水患意識、節(jié)水意識、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)的濃厚氛圍。對在水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

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