各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加快梅州城區(qū)管道燃?xì)獍l(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)逕向市市政公用事業(yè)管理局反映。
梅州市人民政府
二〇〇九年五月二十日
關(guān)于加快梅州城區(qū)管道燃?xì)獍l(fā)展的若干意見
為加快和規(guī)范梅州城區(qū)城市管道燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)與管理，維護(hù)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)我市管道燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，根據(jù)《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，結(jié)合梅州城區(qū)實(shí)際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展管道燃?xì)獾闹匾饬x
（一）城市管道燃?xì)猓ㄏ路Q管道燃?xì)猓┦浅鞘鞋F(xiàn)代化和文明進(jìn)步的一項(xiàng)主要標(biāo)志，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。梅州城區(qū)管道燃?xì)忭?xiàng)目，是粵東地區(qū)第一個(gè)管道燃?xì)忭?xiàng)目，是我市一項(xiàng)改善民生、功在當(dāng)代、利在千秋的公益性重點(diǎn)項(xiàng)目，也是積極推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的重要舉措。建設(shè)管道燃?xì)饩哂惺种匾默F(xiàn)實(shí)意義，不僅可以為梅州城區(qū)廣大市民和工商企業(yè)用戶提供經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的清潔能源，給我市居民生活和環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)新的改觀，而且將對(duì)我市實(shí)施“推動(dòng)綠色崛起，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”戰(zhàn)略起到重要推動(dòng)作用。為此，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)高度重視，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的正確決策上來(lái)，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)給予建設(shè)企業(yè)必要的政策措施扶持，并各司其職，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)我市管道燃?xì)忭?xiàng)目的發(fā)展。
二、明確燃?xì)忭?xiàng)目覆蓋范圍與經(jīng)營(yíng)方式
（二）管道燃?xì)忭?xiàng)目覆蓋范圍，包括梅州市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍（含梅縣新縣城），并隨著城市規(guī)劃范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)展。凡在建成區(qū)范圍內(nèi)及梅縣新縣城區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目、0.5噸以上的鍋爐應(yīng)當(dāng)使用管道燃?xì)?。具體經(jīng)營(yíng)范圍依照《梅州市城區(qū)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)書》執(zhí)行。
（三）管道燃?xì)忭?xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式，采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府扶持和市民共建的方式，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、政府定價(jià)的原則。實(shí)施管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)，市政府依照法定程序，授權(quán)梅州中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司在梅州市擁有燃?xì)猹?dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)30年，在協(xié)議履行期間梅州市政府不再審批新的管道燃?xì)馄髽I(yè)和管道燃?xì)忭?xiàng)目。
三、嚴(yán)格燃?xì)忭?xiàng)目工程建設(shè)管理
（四）管道燃?xì)庑陆?、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要符合城市總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按項(xiàng)目基本建設(shè)程序經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門許可，方可實(shí)施。
（五）新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目中的管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，按《梅州市城區(qū)管道燃?xì)忭?xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)文件》的規(guī)定執(zhí)行，市規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門要嚴(yán)格把關(guān)。
（六）管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，禁止拆包分包工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保燃?xì)夤こ藤|(zhì)量。
（七）燃?xì)夤こ添?xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。燃?xì)夤こ添?xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收合格之日起十五日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門備案，并向市城建檔案館歸檔。
四、規(guī)范管道燃?xì)鈨r(jià)格和收費(fèi)
（八）管道燃?xì)鈨r(jià)格，根據(jù)《廣東物價(jià)局關(guān)于規(guī)范我市管道燃?xì)鈨r(jià)格管理的通知》（粵價(jià)〔2006〕297號(hào)）的規(guī)定，采用容量氣價(jià)和計(jì)量氣價(jià)相結(jié)合的兩部制氣價(jià)。
城市燃?xì)夤芫W(wǎng)（含公用管網(wǎng)和建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的管網(wǎng)）建設(shè)費(fèi)用及用戶戶內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)安裝費(fèi)用等投資成本，均納入容量氣價(jià)彌補(bǔ)范疇。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)不得在容量氣價(jià)外以管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用為由，再向用戶收取任何費(fèi)用。
（九）兩部制氣價(jià)方案由企業(yè)提供草案，同時(shí)附送測(cè)算依據(jù)，由市物價(jià)主管部門開展成本監(jiān)審，并依法組織價(jià)格聽證通過后報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。正式兩部制氣價(jià)方案出臺(tái)前，為解決管道燃?xì)馄髽I(yè)合法收費(fèi)問題，市物價(jià)主管部門可以先出臺(tái)過渡期臨時(shí)兩部制氣價(jià)方案，但臨時(shí)方案中必須注明“正式方案出臺(tái)后多退少補(bǔ)”。
（十）用戶有權(quán)就燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的收費(fèi)和服務(wù)向燃?xì)馄髽I(yè)查詢，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)和服務(wù)，可以向價(jià)格行政主管部門或燃?xì)庵鞴懿块T投訴。
五、落實(shí)燃?xì)忭?xiàng)目配套扶持措施
（十一）管道燃?xì)庹w項(xiàng)目建設(shè)，按照市政府《梅州市市轄工業(yè)園區(qū)招商引資若干規(guī)定》（梅市府〔2007〕18號(hào)）的規(guī)定，享受有關(guān)財(cái)政扶持、規(guī)費(fèi)減免、優(yōu)化服務(wù)等方面的扶持措施。工程項(xiàng)目涉及道路開挖、恢復(fù)由燃?xì)馄髽I(yè)按設(shè)計(jì)要求尺寸開挖和恢復(fù)，相關(guān)管理部門應(yīng)予優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。在新建、改建道路交叉施工，以及符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的前提下在橋梁上架設(shè)燃?xì)夤艿拦こ?，免收行業(yè)管理費(fèi)；不能減免的收費(fèi)項(xiàng)目，按下限收取。在梅州市境內(nèi)建設(shè)長(zhǎng)輸管道需要占用耕地農(nóng)田，燃?xì)馄髽I(yè)按實(shí)際占用時(shí)限賠償青苗費(fèi)和恢復(fù)占地原狀。
（十二）用地扶持。項(xiàng)目屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，工程所占用地屬劃撥用地以劃撥方式供地。征地拆遷補(bǔ)償，包括新宅基地三通一平、房屋基礎(chǔ)、市政設(shè)施等及其他不可預(yù)計(jì)費(fèi)用在內(nèi)的綜合補(bǔ)償，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
（十三）稅收優(yōu)惠。燃?xì)馄髽I(yè)向用戶收取的管道燃?xì)馊萘繗鈨r(jià)，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于管道煤氣集資費(fèi)（初裝費(fèi)）征收營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2002〕105號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅〔2003〕16號(hào)）規(guī)定，征收營(yíng)業(yè)稅。為燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)輸送燃?xì)夤艿拦こ痰氖┕挝辉诮ò补こ痰挠?jì)稅營(yíng)業(yè)額中可扣除輸送管道工程施工中使用的電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主體的防腐管段、管件、清管器、金屬容器等設(shè)備后的營(yíng)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)稅。
（十四）鼓勵(lì)和支持使用管道燃?xì)狻f(xié)議履行期間，逐步提高燃?xì)馐褂帽壤?xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)不再新批瓶裝氣經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制用煤總量和現(xiàn)有罐裝氣站發(fā)展規(guī)模。鼓勵(lì)現(xiàn)有居民小區(qū)住戶使用管道燃?xì)?。?duì)煤改氣、油改氣項(xiàng)目給予政策支持，對(duì)于原在使用管道煤氣和液化石油氣住宅在首期通氣范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位，管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)盡快與其聯(lián)系，按照規(guī)定共同拿出氣源轉(zhuǎn)換方案，避免影響居民生活。
（十五）宣傳及人才培養(yǎng)。燃?xì)馄髽I(yè)、市新聞媒介要加強(qiáng)有關(guān)推廣使用燃?xì)獾男麄鹘逃?，作為公益性進(jìn)行燃?xì)馄占昂桶踩褂弥R(shí)宣傳?？腔虬l(fā)布管道燃?xì)夤こ叹S修、搶險(xiǎn)、定期檢查保養(yǎng)的公告通知，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。燃?xì)馄髽I(yè)在部分小區(qū)門口或繁華路段設(shè)攤宣傳燃?xì)獾陌踩褂贸ＷR(shí)，在不影響交通和市容的情況下，市城管支隊(duì)?wèi)?yīng)給予支持并免收費(fèi)。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)走進(jìn)學(xué)校宣傳燃?xì)獾陌踩R(shí)，條件允許時(shí)，在市屬中?；虼髮Ｔ盒ＴO(shè)燃?xì)鈱I(yè)，訂單式培養(yǎng)本地人才供企業(yè)擇優(yōu)錄用。
六、加強(qiáng)管道設(shè)施保障和維護(hù)
（十六）燃?xì)馄髽I(yè)和主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》劃定保護(hù)范圍，進(jìn)行公告，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、涂改、覆蓋或者拆除燃?xì)庠O(shè)施和警示標(biāo)志。在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，不得擅自修建建筑物、堆放物料和傾倒、排放腐蝕性液體，不得擅自開挖溝渠、挖坑取土、打樁或者頂進(jìn)作業(yè)危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為。
（十七）因工程建設(shè)需要，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，確需進(jìn)行開挖溝渠、挖坑取土、打樁或者頂進(jìn)作業(yè)、爆破等危及燃?xì)庠O(shè)施安全的施工作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前十五日通知燃?xì)馄髽I(yè)，施工單位的保護(hù)措施應(yīng)符合燃?xì)馄髽I(yè)安全施工規(guī)范，并按照規(guī)定辦理其他有關(guān)書面審批手續(xù)，方可施工。施工時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)可以派人到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。由此發(fā)生的燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)和監(jiān)護(hù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。由于施工不當(dāng)造成燃?xì)庠O(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助燃?xì)馄髽I(yè)采取相應(yīng)措施進(jìn)行搶修，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和修復(fù)費(fèi)用。
（十八）在搶修管道燃?xì)庠O(shè)施過程中，為減少公共損失和防止意外傷害事故發(fā)生，針對(duì)可能損壞市政或者其他設(shè)施，甚至?xí)簳r(shí)中斷電力、通訊等情況，燃?xì)馄髽I(yè)可以先行采取必要的應(yīng)急措施；并及時(shí)通知有關(guān)部門，優(yōu)先采用有利于搶修管道燃?xì)庠O(shè)施的方案。搶修后應(yīng)立即恢復(fù)原狀，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行搶修時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)給予配合。
（十九）任何單位和個(gè)人不得擅自增設(shè)、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)施。確需增設(shè)、改裝、拆除燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的燃?xì)獍惭b、維修企業(yè)負(fù)責(zé)施工。對(duì)破壞、損害管道燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的，由有關(guān)部門依法予以處理。
七、規(guī)范用氣安全管理
（二十）市燃?xì)夤芾聿块T要認(rèn)真行使對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)馐袌?chǎng)的安全、經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)秩序的檢查、指導(dǎo)和查處的職責(zé)，要針對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)不規(guī)范的行為加大監(jiān)督力度，打擊非法罐裝經(jīng)營(yíng)和異地充裝的違法行為，切實(shí)保護(hù)燃?xì)馄髽I(yè)和廣大用戶的合法權(quán)益。
（二十一）燃?xì)馄髽I(yè)必須誠(chéng)實(shí)守信，遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照合同法的規(guī)定與用戶簽訂供用氣協(xié)議，保證所提供的燃?xì)夥蠂?guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量可靠，并改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的定期檢查及維修保養(yǎng)，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，保證均衡、穩(wěn)定供氣。
（二十二）燃?xì)馄髽I(yè)必須認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，高度重視管道燃?xì)夤獾陌踩ぷ?，建立健全相?yīng)的安全管理制度，制訂設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行及人身安全的安全技術(shù)操作規(guī)程、崗位責(zé)任制，并認(rèn)真組織實(shí)施。生產(chǎn)崗位操作人員及計(jì)量檢測(cè)人員，必須按規(guī)定經(jīng)過考核合格后持證上崗。燃?xì)馄髽I(yè)必須設(shè)置專職搶修隊(duì)伍，配齊搶修人員、防護(hù)用品、車輛、器材、通信設(shè)備等，并預(yù)先制訂各類突發(fā)事故的搶修方案。緊急搶修事件發(fā)生，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)搶修。
（二十三）燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)制定用戶安全用氣規(guī)則，對(duì)用戶安全用氣定期進(jìn)行檢查，負(fù)責(zé)向用戶發(fā)放安全用氣手冊(cè)，并安排專職人員對(duì)用戶進(jìn)行燃?xì)獍踩褂媒逃⒔獯鹩脩糇稍?，建立與用戶聯(lián)系制度，向用戶公布并履行服務(wù)承諾，定期走訪用戶，設(shè)立監(jiān)督電話，提高供氣管理及服務(wù)水平。
（二十四）燃?xì)馄髽I(yè)必須建立健全燃?xì)獍踩Ｕ象w系，及時(shí)處理燃?xì)庠O(shè)施故障和事故，確保正常安全供氣。燃?xì)馄髽I(yè)因施工、檢修等原因停止供氣、降壓供氣影響用戶正常使用燃?xì)獾?，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知用戶；恢復(fù)供氣時(shí)間可以事先確定的，應(yīng)當(dāng)在停止供氣的通知中同時(shí)告知恢復(fù)供氣時(shí)間，無(wú)法事先確定的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知恢復(fù)供氣時(shí)間。連續(xù)停止供氣48小時(shí)以上的，除不可抗力外，應(yīng)當(dāng)賠償用戶因此所受到的損失。具體賠償辦法由雙方在供氣用氣合同中約定。
（二十五）用戶使用的各類燃?xì)饩?，?yīng)符合國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并具備安全檢驗(yàn)合格證明，方可安裝使用。燃?xì)馄髽I(yè)不得強(qiáng)制用戶購(gòu)買指定的燃?xì)馄骶吆拖嚓P(guān)產(chǎn)品。管道燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)自覺繳費(fèi)，按照燃?xì)馄髽I(yè)要求和適配燃?xì)馄骶叩氖褂谜f明正確安全使用燃?xì)夂腿计骶?，不得自行拆卸、安裝、改裝燃?xì)庥?jì)量裝置和管道燃?xì)庠O(shè)施。鼓勵(lì)用戶積極參加燃?xì)獗ｋU(xiǎn)。
八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
（二十六）各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，集中時(shí)間，集中力量，全面促進(jìn)管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)健康發(fā)展。市市政公用事業(yè)管理局要負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，正確履行《梅州市城區(qū)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，協(xié)助落實(shí)協(xié)議規(guī)定有關(guān)事項(xiàng)，加快管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)。主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)要建立健全管道燃?xì)獾男袠I(yè)規(guī)范和工作機(jī)制，加強(qiáng)日常管理，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展。市發(fā)改局牽頭、市市政公用事業(yè)管理局和燃?xì)馄髽I(yè)積極配合，圍繞“西氣東送”二線，做好與中石油、省相關(guān)部門的溝通與銜接，努力爭(zhēng)取足夠的氣源。市建設(shè)、公用事業(yè)、物價(jià)、規(guī)劃、國(guó)土、安全生產(chǎn)、公安、消防、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，定期不定期對(duì)管道燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督和檢查，形成部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的良好局面。在工作中實(shí)行問責(zé)制，對(duì)扯皮推諉、不作為或者亂作為的，依法依紀(jì)予以處理。
（二十七）要嚴(yán)格按照《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定和省市關(guān)于管道燃?xì)獾南嚓P(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)管道燃?xì)獍踩ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任制，建立起燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)總責(zé)，燃?xì)馄髽I(yè)法人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任的安全責(zé)任體系，建立健全管道燃?xì)獾谋O(jiān)督檢查機(jī)制和緊急事故應(yīng)急處理預(yù)案，明確安全責(zé)任，提高安全系數(shù)，切實(shí)防止管道燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，確保管道燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展。
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