《貴陽市架空管線設(shè)置市容管理辦法》已經(jīng)2008年8月4日市人民政府第4次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)予公布，自2008年11月1日起施行。
    市 長
    二○○八年九月九日
    貴陽市架空管線設(shè)置市容管理辦法
    第一條 為了加強(qiáng)架空管線設(shè)置管理，改善城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條 本市城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所設(shè)置架空管線，適用本辦法。
    本辦法所稱架空管線，是指架設(shè)在城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所上空的線纜，包括高（低）壓輸配電線路、信息傳輸線路等。
    第三條 本市城區(qū)架空管線的改造和管理，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、合理規(guī)劃、逐步入地的原則。
    第四條 市、區(qū)、縣（市）人民政府城管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)架空管線設(shè)置的市容管理工作。
    市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力、通信等管線設(shè)置的規(guī)劃管理工作。
    建設(shè)、電力、通信、交通、綠化、廣電等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。
    第五條 設(shè)置管線必須采取埋地敷設(shè)的方式。對已設(shè)置的架空管線，應(yīng)當(dāng)逐步改造，埋設(shè)入地或采取隱蔽措施，不得影響城市市容。
    第六條 市城管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、建設(shè)、電力、通信等管理部門編制管線設(shè)置規(guī)劃和改造計(jì)劃，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施；區(qū)、縣（市）城管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線設(shè)置規(guī)劃和改造計(jì)劃，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域管線的設(shè)置和改造計(jì)劃，報(bào)同級人民政府審定后實(shí)施。
    第七條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)綜合管溝或者專業(yè)管溝，對需設(shè)置的管線綜合安排同步埋設(shè)入地。
    綜合管溝、專業(yè)管溝實(shí)行有償使用，具體辦法另行規(guī)定。
    已設(shè)置的架空管線，其權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照架空管線改造計(jì)劃，將架空管線入地埋設(shè)。
    因地下管位等原因無法埋設(shè)入地的架空管線，應(yīng)當(dāng)暫時(shí)采取隱蔽措施。
    第八條 因工程建設(shè)或者舉辦其他活動等原因，確需設(shè)置架空管線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門審查同意后，方可架設(shè)。依附于城市道路設(shè)置臨時(shí)架空管線的，還須經(jīng)城管部門審查同意。
    工程建設(shè)或者其他活動結(jié)束后15日內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)拆除架設(shè)的臨時(shí)架空管線。
    第九條 城管部門發(fā)現(xiàn)有權(quán)屬不明的架空管線或架空管線桿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出拆除公告。公告期限為30日，公告期滿后無人提供該架空管線或架空管線桿有效權(quán)屬證明的，由城管部門組織拆除。
    第十條 根據(jù)本辦法規(guī)定采取隱蔽措施的架空管線的權(quán)屬單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視和檢查，負(fù)責(zé)架空管線和架空管線桿架的維修和養(yǎng)護(hù)，確保架空管線和架空管線桿架的安全、整潔和完好。
    架空管線、架空管線桿架權(quán)屬單位對廢棄的架空管線或者架空管線桿架，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以拆除。
    第十一條 對根據(jù)本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)埋設(shè)入地而拒不埋設(shè)入地和應(yīng)予拆除拒不拆除的架空管線，城管部門可以組織有關(guān)單位代為埋設(shè)入地和拆除，其費(fèi)用由架空管線權(quán)屬人承擔(dān)。
    第十二條 違反本辦法第七條規(guī)定的，由城管部門責(zé)令改正，并依據(jù)《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十一條之規(guī)定處以罰款。
    違反本辦法第八條規(guī)定未經(jīng)城管部門同意架設(shè)架空管線的，由城管部門責(zé)令改正，并處2萬元以下罰款。
    違反本辦法第十條規(guī)定的，由城管部門責(zé)令改正，并處500元以上5000元以下罰款。
    第十三條 未辦理規(guī)劃許可手續(xù)架設(shè)架空管線的，由規(guī)劃部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。
    第十四條 本辦法自2008年11月1日起施行。
    關(guān)于《貴陽市架空管線設(shè)置市容管理辦法》的說明
    一、制定的必要性。
    隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，文明程度的提高以及對人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的追求，過去人們引以為自豪的、曾作為工業(yè)化象征、為城市發(fā)展做出過歷史貢獻(xiàn)的城市桿線“空中五線譜”，已成為城市發(fā)展與文明進(jìn)步的障礙和城市景觀的嚴(yán)重影響因素。目前，本市電力、通信線路等仍主要采取架空設(shè)置方式，道路兩側(cè)上空布滿了各類管線“蜘蛛網(wǎng)”，架空管線的排列無序、無規(guī)則、亂接亂拉、借桿架線、跨街連接、電桿傾斜、廢棄桿殘留等現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重影響了城市景觀和城市形象，而且影響各類管線的安全運(yùn)營水平和防風(fēng)抗災(zāi)能力，成為城市線路事故和防汛抗災(zāi)的隱患。一旦發(fā)生突發(fā)事件和意外災(zāi)害，架空桿線將首先受到威脅和破壞，可能造成重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
    為加強(qiáng)各類管線的設(shè)置管理，本市2006年1月1日起施行的地方性法規(guī)《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第八條、第三十一條作了相應(yīng)規(guī)定，對規(guī)范本市各類管線管理和加強(qiáng)城市市容的整潔、有序等起到了一定的積極作用。但其規(guī)定較為原則，對架空管線設(shè)置的適用范圍、管理措施等方面需作進(jìn)一步具體規(guī)范。為使各類管線的設(shè)置更加規(guī)范，改造好現(xiàn)有的各類加空管線的出現(xiàn)，形成長效管理機(jī)制，消除視覺污染，進(jìn)一步改善城市道路景觀、人居環(huán)境和投資環(huán)境，制定《貴陽市架空管線設(shè)置市容管理辦法》（以下簡稱《辦法》），十分必要。
    二、制定的過程及依據(jù)。
    （一）制定依據(jù)：
    1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
    2.國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
    3.國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》；
    4.《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
    5.《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》；
    6.《貴州省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》。
    （二）制定過程：
    今年4月，針對本市架空管線設(shè)置中存在的問題，市政府要求市政府法制辦、市城管局等部門草擬《辦法》。按照市政府的要求，市政府法制辦會同市城管、規(guī)劃、建設(shè)等部門，通過開座談會等方式，就本市架空管線設(shè)置管理情況進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研和借鑒外地架空管線設(shè)置管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，于今年5月起草了《辦法（征求意見稿）》，廣泛征求了各區(qū)、縣（市）人民政府和市城管、規(guī)劃、建設(shè)、電力、通信、交通、綠化、廣電等有關(guān)部門的意見，結(jié)合征求意見情況，對《辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2008年8月4日市政府常務(wù)會議通過。
    三、需要說明的幾個(gè)問題。
    （一）關(guān)于《辦法》的立法宗旨。
    規(guī)范各類加空管線的設(shè)置管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，改善本市市容面貌和提升城市形象，并確保各類管線的安全運(yùn)營水平和防風(fēng)抗災(zāi)能力，是建設(shè)生態(tài)文明城市的必然要求。因此，《辦法》第一條將本辦法的立法宗旨確定為“為了加強(qiáng)架空管線設(shè)置管理，改善城市市容環(huán)境”。
    （二）關(guān)于《辦法》的適用范圍和架空管線的涵義。
    關(guān)于適用范圍，根據(jù)本市架空管線設(shè)置無序的現(xiàn)狀，創(chuàng)建和維護(hù)優(yōu)美、整潔、和諧的城市環(huán)境，加強(qiáng)本市的城市容貌管理，在更大范圍上加強(qiáng)架空管線設(shè)置治理及日常管理，使架空管線的設(shè)置、治理及日常管理措施更具針對性和可操作性。結(jié)合本市實(shí)際，《辦法》第二條第一款規(guī)定了“本市城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所內(nèi)設(shè)置架空管線，適用本辦法”。
    關(guān)于架空管線的涵義，為使架空管線在實(shí)際管理工作中具有針對性和有效性，并有助于進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理對象和管理職責(zé)，《辦法》第二條第二款規(guī)定了“本辦法所稱架空管線，是指架設(shè)在城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所上空的線纜，包括高（低）壓輸配電線路、信息傳輸線路等”。
    （三）關(guān)于新、改、擴(kuò)建需設(shè)置管線同步入地建設(shè)的實(shí)施主體。
    新、改、擴(kuò)建需設(shè)置管線同步入地建設(shè)實(shí)施的義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)是管線權(quán)屬單位，但在入地建設(shè)的具體實(shí)施中，管線同步入地建設(shè)相對于城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所擴(kuò)建、改建、大修工程而言是配套工程。為保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，推動管線入地建設(shè)工作扎實(shí)開展，避免相關(guān)單位推諉扯皮，《辦法》第七條作了相應(yīng)規(guī)定。
    （四）關(guān)于架空管線的日常維護(hù)和管理。
    為更有效地解決管線“亂拉、亂搭”等問題，進(jìn)一步規(guī)范架空管線的日常維護(hù)，推進(jìn)架空管線長效管理，對于設(shè)置架空管線、權(quán)屬不明的架空管線或桿線管理、隱蔽架空管線或桿線的維修和養(yǎng)護(hù)、廢棄架空管線或桿線的處理、應(yīng)當(dāng)入地拒不入地和應(yīng)予拆除拒不拆除的架空管線的管理等問題，《辦法》第八條、第九條、第十條、第十一條分別規(guī)定了相應(yīng)的管理措施，管理部門既可以掌握本市架空管線或者桿線的維護(hù)情況，又有利于從源頭上控制擅自設(shè)置架空管線現(xiàn)象的蔓延。
    （五）關(guān)于行政處罰。
    為保證《辦法》確定的各項(xiàng)架空管線或桿線管理措施得到有效實(shí)施，加大對違法行為的處置力度，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市道路管理?xiàng)l例》、《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，對違反本《辦法》的行為，在《辦法》第十二條設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。同時(shí)，由于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行管線等工程建設(shè)實(shí)行許可制度，并對未經(jīng)依法許可或未按許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，故《辦法》第十三條規(guī)定了“對于未辦理規(guī)劃許可手續(xù)架設(shè)架空管線的，由規(guī)劃部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定予以處罰”。

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