經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年11月29日對(duì)外發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要文件，對(duì)推進(jìn)煤炭工業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高生產(chǎn)力水平、保障安全生產(chǎn)、提高資源利用率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)將發(fā)揮積極的作用。
《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是依據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合煤炭發(fā)展實(shí)際制定的。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》包括10章，共50條，分別從發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、貿(mào)易與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、保障措施等方面，明確了鼓勵(lì)性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。
《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》在產(chǎn)業(yè)布局方面提出，在大型煤炭基地內(nèi),一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā),一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)，推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用;在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，設(shè)定新建、改擴(kuò)建煤礦最低建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤礦資源回收率提出規(guī)定性要求;在產(chǎn)業(yè)組織方面，提出鼓勵(lì)發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)中小型煤礦整合改造，引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;在安全生產(chǎn)方面，提出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系，實(shí)行安全標(biāo)志管理制度;在貿(mào)易與運(yùn)輸方面，提出建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系，完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭供、運(yùn)、需三方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，限制低熱值煤、高灰分煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸;在節(jié)能與環(huán)保方面，提出實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，提高煤炭資源利用效率，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建立礦區(qū)開(kāi)發(fā)環(huán)境承載能力評(píng)估制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;在勞動(dòng)保護(hù)方面，提出建立和完善工傷保險(xiǎn)制度體系，推廣井下四班六小時(shí)工作制，降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度，建立健全職業(yè)病危害控制體系。
《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》還提出了完善煤炭工業(yè)稅費(fèi)政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，加強(qiáng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)和煤礦職工權(quán)益保護(hù)，支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，支持煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中介組織的作用等保障措施。
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