全國人大常委會辦公廳10月12日公布，自9月5日水污染防治法修訂草案向社會公布征求意見以來，截至10月10日，共收到全國各地群眾意見2400多條，群眾來信67件。
　　據(jù)全國人大常委會法工委負責(zé)人介紹，水污染防治法修訂草案是一部防治水污染、保護和改善環(huán)境、保障人體健康、保證水資源的有效利用、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要法律草案，在征求意見的過程中，公眾關(guān)注度很高。各地群眾通過網(wǎng)絡(luò)、來信等渠道積極提出意見。根據(jù)全國人大常委會法工委統(tǒng)計、分析，各界群眾對水污染防治法修訂草案最為關(guān)注的問題包括：重點水污染物排放總量控制制度、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證、排污費、法律責(zé)任等。
　　這位負責(zé)人表示，在廣泛聽取人民群眾意見的基礎(chǔ)上修訂好水污染防治法，有利于保護和改善環(huán)境，保證人民群眾喝上干凈水、放心水，保證水資源的有效利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全國人民代表大會法律委、全國人大常委會法工委將會同有關(guān)部門，對這些意見和建議認真進行研究，并就相關(guān)問題進一步開展立法調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對修訂草案作進一步修改后，再適時提交全國人大常委會會議審議。
　　聚焦六大方面　　
　　水污染防治法修訂草案自9月5日向社會公布征求意見以來，受到社會廣泛關(guān)注。截至10月10日，全國人大常委會法制工作委員會共收到各地人民群眾的意見2400多條，群眾來信67件。這些意見和建議主要集中在六個方面。
　　水污染防治的范圍還應(yīng)擴大
　　修訂草案第三條規(guī)定，水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，嚴格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　有的意見提出，第三條關(guān)于嚴格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染的規(guī)定不夠全面，還應(yīng)當(dāng)包括生活污染及第三產(chǎn)業(yè)等方面造成的污染。
　　明確政府在水污染防治中的職責(zé)
　　有的提出，政府不僅要對水污染防治進行監(jiān)管，更要采取相應(yīng)的治理措施。有的建議，將各地推行多年的市(縣)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制在修訂草案中作出規(guī)定。將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的完成情況、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果以及水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況作為考核政府工作政績的硬指標(biāo)。有的建議，應(yīng)當(dāng)對省級之間、市級之間的水污染防治作出明確的責(zé)任劃分，防止推諉扯皮。建議增加跨地域的檢查制度，避免企業(yè)和當(dāng)?shù)卣颦h(huán)保部門聯(lián)手弄虛作假。
　　水污染物排放總量控制目標(biāo)應(yīng)考慮地方差異
　　有的提出，水域納污能力是由水資源條件決定的，在汛期和旱期、南方和北方各不相同，因此，水污染物排放總量控制目標(biāo)不能以政府簽訂的責(zé)任書為依據(jù)，要根據(jù)不同地區(qū)的水資源條件確定。政府簽訂的責(zé)任書只能作為考核政府重點水污染物削減和控制總量指標(biāo)完成情況的依據(jù)。建議針對不同時期、不同水域，制定相應(yīng)的污染物排放總量控制目標(biāo)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有的提出，要求地方削減和控制重點水污染物排放總量，應(yīng)當(dāng)充分考慮地方差異，重點應(yīng)當(dāng)放在重污染地區(qū)或水環(huán)境質(zhì)量不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。有的提出，總量控制是區(qū)域性的，要實現(xiàn)總量控制，需要提高水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的分解和落實應(yīng)當(dāng)接受公眾監(jiān)督，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向人大匯報。
　　強化水污染防治的監(jiān)督管理
　　有的建議，建設(shè)單位在江河或者湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)先報水行政主管部門批準(zhǔn)，再由環(huán)保部門審批。有的提出，在江河或者湖泊新建、改建、擴建排污口，除直接建設(shè)在堤壩上的以外，由環(huán)境保護主管部門一家審批即可。有的提出，從水利工程安全管理的角度考慮，設(shè)置水體排污口，應(yīng)由水行政主管部門同意；對利用排污口超標(biāo)排污的行為，應(yīng)由環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)管。
　　有的提出，修訂草案應(yīng)當(dāng)明確排污許可是按照排放標(biāo)準(zhǔn)排放的許可還是按照水污染物排放總量控制指標(biāo)排放的許可。有的建議規(guī)定排污許可證的有效期。對未取得排污許可證或被吊銷排污許可證的，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理證照年審手續(xù)。有的建議，將排放生活污水納入排污許可證的管理范圍，并對無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定排放生活污水的行為規(guī)定法律責(zé)任。
　　有的建議將排污許可制度與取水許可制度相結(jié)合，理順排污許可證與水務(wù)部門頒發(fā)的排水許可證之間的關(guān)系。有的提出，污水處理廠不是排污戶，而是集中消減水污染物的單位，建議城市污水集中處理設(shè)施的運營單位無需取得排污許可證。
　　有的建議，保留現(xiàn)行水污染防治法中關(guān)于對超標(biāo)排污企業(yè)征收超標(biāo)排污費的規(guī)定；對超標(biāo)排污的，包括向城市污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排污的，既要征收超標(biāo)排污費，還要處以罰款，以增加其違法成本。有的提出，城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)未達標(biāo)的，對城市污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)加倍征收超標(biāo)排污費，并責(zé)令其達標(biāo)排放。有的提出，修訂草案中關(guān)于城市污水集中處理設(shè)施的運營單位達標(biāo)排放的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)同樣適用于其他排污單位，以體現(xiàn)公平原則，鼓勵所有排污單位加大污水處理力度。
　　有的建議將排污費修改為生態(tài)稅，可先在水污染防治中試行，再推廣到其他環(huán)境保護項目。
　　有的提出，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)居住的公民，有因保護飲用水源而獲得經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利，受益區(qū)域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支付保護飲用水水源必要的費用。有的提出，對于飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)，不但要禁止污染嚴重的建設(shè)項目，還要禁止可能對水體造成污染的建設(shè)項目。
　　有的提出，對城市污水的處理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件采用集中處理與分散處理相結(jié)合的方法。
　　有的反映，依據(jù)國家環(huán)保局2002年的調(diào)查，我國每年畜禽糞便產(chǎn)量約19億噸，是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍，對地表水和地下水污染嚴重。建議增加規(guī)定，對畜禽糞便必須進行無害化處理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際生產(chǎn)情況安排畜牧養(yǎng)殖用地，禁止在生活飲用水的水源保護區(qū)、村民居住區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。
　　增加有關(guān)公眾監(jiān)督的規(guī)定
　　有的提出，公眾是水污染的最終受害者，因此，公眾應(yīng)當(dāng)是水污染防治最有力的監(jiān)督者。建議修訂草案增加有關(guān)公眾監(jiān)督的規(guī)定，明確對污染損害水環(huán)境行為的投訴渠道或檢舉機制。有的建議，建立二十四小時快速反應(yīng)機制，對群眾投訴、舉報的水污染問題及時進行處理，增加對舉報的單位和個人予以獎勵的規(guī)定，以調(diào)動民眾，尤其是企業(yè)員工舉報企業(yè)違法行為的積極性。
　　細化法律責(zé)任
　　有的提出，修訂草案對違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額偏低，建議加大處罰力度。有的提出，對造成環(huán)境污染的，首先沒收違法所得，然后酌情處以罰款，取消對罰款額上限的規(guī)定。有的提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)分別規(guī)定罰款數(shù)額，不宜籠統(tǒng)規(guī)定罰款數(shù)額的范圍；建議按照違法所得乘以一定比例來確定罰款數(shù)額。有的建議，將罰款數(shù)額的上限修改為按比例罰款。有的建議，對違法排污單位在整頓期間繼續(xù)排放污水的行為按日處以罰款，如每天五千元以上十萬元以下，使企業(yè)加快治理速度。也有的提出，修訂草案關(guān)于對違法排污單位處以罰款的規(guī)定，對一些主觀惡性不大的違法排污企業(yè)顯得過于嚴厲，建議酌情增加“可處罰款”的規(guī)定。
　　有的提出，修訂草案賦予縣級以上環(huán)保部門責(zé)令非法排污單位限期治理、停產(chǎn)整頓等權(quán)力，但沒有規(guī)定相應(yīng)的保障措施，建議增加執(zhí)法手段，對違反本法規(guī)定，拒不改正的，縣級以上環(huán)境保護主管部門可以采取查封、扣押生產(chǎn)設(shè)備、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施，必要時可以通知供電、供水等部門停供生產(chǎn)用電、用水等。有的提出，修訂草案第八十四條關(guān)于由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定，不易操作，建議賦予行政機關(guān)一定的強制執(zhí)行權(quán)。
　　有的提出，修訂草案對排污單位和有關(guān)部門及其工作人員違法行為的種類規(guī)定不夠全面，建議進一步完善。有的提出，有的地方政府為了追求GDP增長而放任污染，建議在修訂草案中進一步明確和細化地方政府負責(zé)人的法律責(zé)任。對違法的政府部門工作人員，增加開除公職、引咎辭職等責(zé)任形式。

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