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 關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見

 

    為規(guī)范和指導(dǎo)地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號），以及有關(guān)法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實際，對加快推進(jìn)我市地下綜合管廊建設(shè)提出以下意見：

——堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌建設(shè)時序，積極有序推進(jìn)，滿足基本公共服務(wù)功能。

——堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

——堅持技術(shù)創(chuàng)新，保障質(zhì)量安全，因地制宜開發(fā)附屬設(shè)施，打造國際一流的“智慧管廊、綠色管廊、文化管廊”。

——堅持有序建設(shè)，結(jié)合新城建設(shè)、舊城改造和軌道交通，力爭到2020年，建設(shè)250公里地下綜合管廊，并陸續(xù)投入運營。

本意見所稱的地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指設(shè)置于城市地面以下，用于容納兩種以上（含兩種）公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。公共設(shè)施管線（以下簡稱管線），包括電力、通信（含監(jiān)控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)?、消防管道、交通信號、?yīng)急光纜等。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。

本意見適用于本市范圍內(nèi)的城市道路、軌道交通、大型綜合體以及廣場、綠地等范圍內(nèi)管廊的投資建設(shè)管理。

（一）規(guī)劃編制和審批部門。市國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織開展地下管線綜合規(guī)劃和管廊專項規(guī)劃的編制及修編工作，并對管廊的線路、走向、位置、空間等進(jìn)行規(guī)劃審批；相關(guān)行業(yè)主管部門、管線單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃、管廊專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)修編各管線專項規(guī)劃。

（二）規(guī)劃編制內(nèi)容及深度。管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，并納入?yún)^(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合城市地下空間開發(fā)利用、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、各類地下管線等專項建設(shè)規(guī)劃，兼顧管廊的抗震、應(yīng)急、防空、內(nèi)澇等綜合防災(zāi)功能要求，統(tǒng)籌考慮各類管線建設(shè)需求，合理確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景、預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。

（三）規(guī)劃建設(shè)管廊的區(qū)域。自2016年起，本市各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路要根據(jù)功能需求，因地制宜同步建設(shè)管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)管廊。

（四）規(guī)劃管線的入廊要求。已規(guī)劃納入管廊范圍的相關(guān)管線必須入廊，對申請在規(guī)劃管廊以外直埋管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予掘路許可和施工許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至管廊。

（一）建設(shè)內(nèi)容的界定。管廊項目建設(shè)內(nèi)容除管廊本體及其附屬設(shè)施外，還可配建道路、地下空間商業(yè)開發(fā)、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施、小型商業(yè)以及人文景觀等設(shè)施。配套設(shè)施建成后，根據(jù)設(shè)施的類型和國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定確定其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及相應(yīng)租售收益。

（二）征拆資金的界定。附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊，其征拆費用統(tǒng)一納入市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體項目的征拆費用中。附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊資金，僅用于管廊及其內(nèi)部附屬設(shè)施的建設(shè)。

（三）建設(shè)資金的來源。管廊建設(shè)資金可通過納入與相應(yīng)宗地土地收儲成本、財政補(bǔ)貼、收取入廊費、配建設(shè)施租售收益、政策性貸款、社會融資等方式籌集。

（四）國家和省的優(yōu)惠政策。管廊項目應(yīng)申請納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地下綜合管廊建設(shè)項目儲備庫，積極申請利用不高于總投資額14%的國家專項建設(shè)基金和不高于總投資額80%的國家開發(fā)銀行和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性管廊建設(shè)中長期貸款。按規(guī)定享受相關(guān)稅費減免，貸款期限不超過30年。

    (五)市區(qū)分工的原則。管廊紅線跨兩個及其以上行政區(qū)的項目由市政府主導(dǎo)建設(shè)，管廊紅線僅位于一個行政區(qū)內(nèi)的項目，由所在區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)。管廊紅線位于一個行政區(qū)內(nèi)，但區(qū)政府有建設(shè)困難的，報經(jīng)市政府同意后，由市政府主導(dǎo)建設(shè)。納入市政府重點項目的管廊，即使其紅線位于一個行政區(qū)內(nèi)，仍由市政府主導(dǎo)建設(shè)。

（六）區(qū)屬項目的激勵機(jī)制。區(qū)屬項目享受國家、省相關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。為激勵各區(qū)政府（增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)除外），積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作，市政府將根據(jù)各區(qū)的財政能力、管廊建設(shè)的計劃情況和貸款規(guī)模，采取財政補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)助等方式，出臺相關(guān)政策（另行制定印發(fā)），明確市政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施。

（七）投資建設(shè)模式。管廊建設(shè)可采取2種投資建設(shè)模式，即政府全額出資、政府與社會資本合作。

1.政府全額出資

建設(shè)業(yè)主。管廊項目建設(shè)業(yè)主為市、區(qū)政府（投資方）授權(quán)的相關(guān)職能部門或?qū)I(yè)公司。

投資保障。市本級投資的項目，由市財政全額承擔(dān)；區(qū)本級投資的項目，市財政將給予一定的補(bǔ)貼，其余部分由區(qū)財政承擔(dān)；增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)投資的管廊項目，由項目所在區(qū)政府全額承擔(dān)。

財政預(yù)算。市、區(qū)政府財政部門應(yīng)在編制年度預(yù)算和中長期財政規(guī)劃時，將管廊項目財政支出納入預(yù)算，并在項目建設(shè)期內(nèi)統(tǒng)籌安排。

建設(shè)管理。管廊產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸投資方所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財政補(bǔ)貼等方式，保障管廊項目建設(shè)和運營。

2.政府與社會資本合作

該模式分政府采購和特許經(jīng)營兩種具體實施模式。

    2.1政府采購模式

建設(shè)業(yè)主。管廊項目建設(shè)業(yè)主為市、區(qū)政府（投資方）授權(quán)的相關(guān)職能部門或?qū)I(yè)公司，建設(shè)業(yè)主依法選取項目承接主體（企業(yè)）。

投資保障。項目資本金(應(yīng)不低于總投資額的20%)由市、區(qū)政府出資，資本金以外部分由承接主體投融資建設(shè)。承接主體可利用自有資金出資，可申請國家專項建設(shè)基金，也可綜合運用項目自身資產(chǎn)和權(quán)益信用，采用資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、保證擔(dān)保、政府采購協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保方式，申請使用管廊建設(shè)中長期貸款。在資金補(bǔ)貼方面，區(qū)本級（增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)除外）投資的項目，市財政給予一定的補(bǔ)貼。

財政預(yù)算。市、區(qū)政府向承接主體回購管廊項目，在編制年度預(yù)算和中長期財政規(guī)劃時，將管廊項目財政支出（包括資本金部分和向承接主體購買部分）納入預(yù)算，且在項目付費期內(nèi)統(tǒng)籌支付。

建設(shè)管理。管廊產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸投資方所有（市財政補(bǔ)貼部分不占股份），通過納入土地收儲成本、收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財政補(bǔ)貼等方式，保障管廊項目建設(shè)和運營。

2.2特許經(jīng)營模式

建設(shè)主體。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，由市、區(qū)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門根據(jù)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式依法選擇管廊項目特定經(jīng)營者，組建項目公司投資建設(shè)。

資金來源。項目公司可通過申請國家專項建設(shè)基金、企業(yè)自籌資金、發(fā)行專項債券等方式籌集項目資本金。資本金以外部分，項目公司可利用自有資金進(jìn)行投資，也可綜合運用本公司或項目自身資產(chǎn)和權(quán)益信用，采用資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、保證擔(dān)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保方式，申請使用管廊建設(shè)中長期貸款。

項目管理。市、區(qū)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門應(yīng)在綜合考慮管廊建設(shè)和運營費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素基礎(chǔ)上，依據(jù)城市公共資源特許經(jīng)營管理辦法與項目公司簽訂合作協(xié)議。管廊在特許經(jīng)營期內(nèi)（一般不超過30年），其產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目公司所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財政補(bǔ)貼等方式，保障管廊運營、項目公司回收投資并獲得合理收益。

（一）統(tǒng)籌部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌管廊項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理工作，負(fù)責(zé)建立管廊項目儲備庫，組織項目前期研究，并根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和管廊建設(shè)規(guī)劃等，科學(xué)制定年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)管廊建設(shè)。

（二）報建程序。管廊建設(shè)應(yīng)按照基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并與主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交竣工檔案。與主體工程同步立項的管廊項目，與主體工程同步報建，同步建設(shè)；未與主體工程同步立項的管廊項目，需按照基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序單獨報建，并與主體工程同步建設(shè)。

（三）項目管理。管廊項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。管廊項目的勘察、設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）驗收使用。管廊項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市國土規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃驗收，未經(jīng)規(guī)劃核實或核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。管廊項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。