11月25日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。
李克強參觀了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型及棚戶區(qū)改造成效圖片展示，對需要抓緊研究推進的工作進行了現(xiàn)場部署。他說，資源型城市及獨立工礦區(qū)是我國重化工業(yè)的搖籃。新中國成立后，為盡快實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，在一些資源富集地區(qū)“因礦設市”、“因廠設區(qū)”，逐步形成了職工集聚的城鎮(zhèn)。當時大家住工棚、住簡易房，在十分簡陋的生活條件下，開展了大規(guī)模資源開采和加工，提供了大量的煤炭、原油、鐵礦石、木材和其他基礎產(chǎn)品，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、推進國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
經(jīng)過長期開發(fā)，不少資源型城市和礦區(qū)資源逐步枯竭，普遍出現(xiàn)了接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上、就業(yè)困難、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、社會保障負擔重等問題，與其他城市的發(fā)展差距拉大，很多獨立工礦區(qū)人均財力不及全國平均水平的1/5.當前資源枯竭城市及工礦區(qū)的居民仍有6000-7000萬人，其中相當一部分還住在棚戶區(qū)，成為我國城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的集中反映。這既是歷史遺留的問題，也是我國推進現(xiàn)代化進程、建設和諧社會迫切需要解決的問題。
李克強指出，資源型城市轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和巨大潛力源泉。近些年來，國家采取增加轉(zhuǎn)移支付、扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施礦山環(huán)境治理重點工程等措施，在當?shù)攸h委、政府和干部群眾的共同努力下，使資源型城市及工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了明顯進展。尤其是近幾年國家大規(guī)模實施保障性安居工程，其中一半是棚戶區(qū)改造，在已完成的1000多萬戶棚改中，有幾百萬戶集中在資源枯竭城市。一些地方完成棚改后，各方面面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境也有了很大改善，從被遺忘的角落變成宜居之地和投資熱土，新的產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)隨之而來、隨之而興，就業(yè)、收入、消費都持續(xù)增加。實踐證明，推進資源型城市轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造，不僅可以改善幾千萬人的生活，而且能夠創(chuàng)造巨大的需求，帶來一舉多得的效應。
加大棚戶區(qū)改造力度，是推進資源型城市及工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，也是解決城市“二元結(jié)構(gòu)”矛盾的切入點。當前，收入分配是社會關注的焦點，城鄉(xiāng)差距問題既普遍又突出，而城市二元結(jié)構(gòu)中的高低收入差距往往更大，繁華的城市中心區(qū)與簡陋的棚戶區(qū)、工礦區(qū)并存，形成了明顯反差，資源枯竭城市困難群眾更多。目前，資源枯竭城市低保人口比例比全國平均水平高出1倍，不少工礦區(qū)和棚戶區(qū)低保人口比例甚至達到50%左右。加大棚戶區(qū)改造力度，逐步補上這筆歷史欠賬，保障和改善這些群眾的基本民生，體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入分配“托底”的要求，把這塊收入差距的最“短板”補上了，就能夠產(chǎn)生倍增效應，更有力地促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鎮(zhèn)化順利推進。
李克強指出，要把資源型城市轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。各級政府要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，積極創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境。突出加大棚戶區(qū)改造力度，集中力量一場一場打“殲滅戰(zhàn)”，由“大片”至“小片”，逐步完成城市和工礦棚戶區(qū)的改造任務。將獨立工礦區(qū)納入資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策支持范圍，因地制宜，宜改則改，宜搬則搬。資源型城市轉(zhuǎn)型，要以企業(yè)為主體，既瞄準資源深加工，又注重發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，關鍵是能帶動更多就業(yè)。對于近些年在資源富集地區(qū)發(fā)展形成的新興工業(yè)區(qū)，既要支持，也要引導，防止產(chǎn)生新的封閉棚戶區(qū)和趨于剛性的城市二元結(jié)構(gòu)。他強調(diào)，資源型城市及工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、棚戶區(qū)改造是一項長期艱巨、系統(tǒng)復雜的工作，要科學規(guī)劃，摸清底數(shù)，依靠改革作為動力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快建立資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助、專項資金支持等長效機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
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